秦划分全国为三十六郡（后增至四十余郡），郡辖若干县，是二级制。
郡置“守”，是行政长官；置“尉”，掌军事；置“监御史”（简称“监”），掌监察。大县置“令”，小县置“长”，为行政长官；县有“尉”，掌治安；有“丞”，辅佐县令或县长管理仓储、刑狱和文书。
郡、县的行政长官都由皇帝直接任免，体现了专制主义中央集权的精神。
汉初承秦制，只改郡守为太守，郡尉为都尉。诸侯王国，官制略如中央。
汉武帝为了加强中央对地方的控制，将全国划分为十三州（又称为部），每州设一刺史，奉皇帝诏巡察郡、国。
到了汉成帝时，曾改刺史为州牧，以后或者仍然叫做刺史，或者再改称为州牧。但这时刺史或州牧只是监察官，官阶低于郡守；州（部）也是监察区，不是行政区。
东汉末年，改刺史为州牧，居郡守之上，掌握一州的军政大权，形同最高地方政权。
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本文标题：秦汉地方官制的小析
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