移民在比利时

身边有些朋友，不仅仅是那些在国内的同学同事还包括一些在比利时生活了多年的熟人，他们会问起关于比利时移民的一些问题。比如：

• 比利时是个移民国家吗？移民在比利时好找工作吗？

• 比利时的外来移民多吗？移民在比利时会不会受到歧视？

• 这几年欧洲接纳了很多难民，比利时的难民多吗？是不是给当地带来了安全问题？

或者苦于手头上没有翔实的数据、或者因为自己经历有限，很多问题我都不能给出准确的回答。

列日大学的两名研究人员Jean-Michel Lafleur和Abdeslam Marfouk开展了一项问卷调查，问卷包括和移民有关的21个问题，调查的对象是比利时当地人——应该主要是法语区的比利时人。2017年，这两位研究人员发表了名为《移民比利时的21个问答》的研究成果。今年，荷语鲁汶大学的教授Nadia Fadil将这个成果翻译成为荷兰语，并汇集、出版了同名的一本书。

《移民比利时的21个问答》，该书的电子版可以从这里^【1】免费下载。

本书中，在每个问卷问题之后，作者首先公布了问卷的统计结果，这些结果在某种程度上代表了比利时人在移民问题上的观点。接下来，通过翔实的数据展示，作者明确地指出了这些问题在现实中的答案，书中对所有引用的数据都提供了出处和参考资源。

本文简单地概括一下这21个问题和相应的回答，这些内容和数据来自于对《移民比利时的21个问答》一书的翻译，并不代表本文作者自己的观点。

问题 1：移入移民、移出移民、外籍职员、外国人、当地人、外来人、寻求庇护者、难民、非法居留者以及无证居留者几个概念之间有何区别？

在有关移民的话题中，往往会出现多个相似又不尽相同的概念，这主要因为到今天为止仍然没有一个被普遍接受、准确的“移民”定义。根据联合国的文件，移民指的是那些现居住国和出生国不同的人群，而不论其现国籍或者出生时国籍的异同。

移民分为移入移民（immigrant）和移出移民（emigrant），对于多数生活在比利时的华人来说，对于比利时而言我们就是移入移民，而对于中国来说就是移出移民。

外籍人士（expat）和侨民的内涵基本相同，定义为持有国籍和居住国籍不同的人，但往往特指那些持有他国国籍、而在居住国工作的人。

外国人（vreemdeling）是一个笼统的概念，其内涵包括出生于其它国家的移民，也包括持有他国护照的人。

比利时也经常使用当地人（autochtoon）和外来人（allochtoon）的概念。其中，对外来人的定义为：不论其是否拥有比利时国籍，所有合法在比利时居住、并满足以下条件的人群：a) 父母和祖父母中至少有1人出生于比利时以外的其它国家； b) 因为其种族背景或者其经济状况在社会上处于一种弱势地位。

此外，难民（vluchteling）指的是被官方认可身份的寻求庇护者（asielzoeker），而没有合法居留文件的人（mens zonder papieren）和我们平时所说的“黑户”都属于非法居留者（illegaal）。

问题 2：移民在比利时属于新生事物吗？

很多人认为比利时的移民和最近的难民潮有关，但事实恰恰相反，比利时的移民早在第二次世界大战结束后就开始了。当时的比利时政府积极招募来自于地中海沿岸各国（摩洛哥，意大利，西班牙）的劳工来比利时从事矿业生产，虽然在1970年这项劳工移民政策被取消，但这并不意味着比利时移民时代的结束。

总的来说，在1948年到2015年之间，比利时的移入移民远多于移出移民。最近几年比利时的移入移民主要有从冲突地区涌入的难民，通过家庭团聚来到比利时的外国人，国际学生以及从其它欧盟成员国进入比利时的欧盟移民。

问题 3：比利时有多少移民，他们来自哪里，他们住在哪里？

根据比利时政府部门人口登记的数据，比利时总人口中有16%左右的移民。在过去的15年中，移民总人数增加了68%，从2001年的1080790人增加到了2016年的1812409人。

与普通比利时人心目中的印象不同的是，大多数移民并不是难民，他们主要来自于摩洛哥和欧盟的其它国家（864756人或48%）。来自于以下四个国家的移民总数占所有移民的三分之一以上，其中摩洛哥210958人，法国185844人，荷兰130414人和意大利120504人。

如果看一下移民在比利时居住地的分布，超过40%的移民居住在弗兰德斯大区，其它30%的移民居住在瓦隆大区，30%居住在布鲁塞尔。如果按照人口比例来计算，移民占布鲁塞尔总人口的44.5%，占瓦隆大区总人口的14.6%，占弗兰德斯大区总人口的11.7%。

问题 4：比利时有多少外国人？

根据比利时政府部门人口登记的数据，11.5%或130万的比利时人口拥有外国国籍，其中，8.1%的外国人居住在弗兰德斯，9.9%的外国人居住在瓦隆，34.6%的外国人居住在布鲁塞尔（本文作者注：为什么加起来不是100%？）。同样在过去的15年中，这一人口数字从2001年的861685增长到了2016年的1295660，增长比例为50%左右。

与移民类似，大多数的外国人（68%）来自于欧盟，主要来自于法国、意大利和荷兰。来自非洲的外国人占14%，来自亚洲的占10%。

问题 5：移民离开原籍国的原因都有哪些？

传统中，移民的原因主要分为两种：自愿移民和被迫移民。自愿移民包括出于经济、学习和家庭等方面的原因，是一种主动行为；被迫移民包括出于危险、威胁和歧视等原因，是一种被动行为。在今天的现实中，自愿移民和被迫移民的区别并不是那么明显。

此外，移民意愿中还包括所谓的推动因素和拉动因素。推动因素指的是原籍国的社会、经济和生活状况带来的排斥力，而拉动因素指的是东道国各方面条件带来的吸引力。

问题 6：移民为什么想来比利时？

一般来说，移民对东道国的选择常常会通过语言、历史和文化方面的联接，考量进入劳动力市场的可能以及汲取前期移民的经验等等。

对于比利时来说，布鲁塞尔作为欧盟首都这一点具有很大的吸引力。此外，一些移民对比利时在某些行业紧缺的临时工作比较感兴趣，比如建筑工人，比如护理人员。另外，来自法语非洲国家的移民在比利时的劳动力市场上能够找到更多的机会，在比利时大学更容易完成他们的学业。

与我们的刻板印象相反，以享受社会福利为主要动力的移民在其中占很小比例。

问题 7：这几年来到比利时的移民有多少，他们都是谁？

2015年，共有110158名外国人来到比利时，这比2011年减少了7%，其背后的原因是近几年来比利时政府采取的更加严格的移民政策。

此外，在2015年来到比利时的外国人中，70%的人来自于欧盟国家，排名前三位的分别是法国、罗马尼亚和荷兰，这一事实也和那些“我们被来自于发展中国家的移民所淹没”的言论形成了鲜明的对比。

同年，比利时向非欧盟国籍外国人发放了50085份居留许可，一半以上的人是通过家庭团聚的渠道来到比利时，其中排名前三的原籍国为摩洛哥，叙利亚和印度。

如果与2001到2015年之间的数据相比，我们可以发现来自欧盟和欧盟新成员国的移民人数在增加，另外，来自于亚洲叙利亚和阿富汗的移民人数也有小幅增长。

问题 8：移民中主要是男性吗？

尽管大多数比利时人这么认为，但实际上移民中男性和女性的比例几乎相等。这一现象和二战后的第一波移民潮不同，当时比利时引进的劳工主要是男性，他们主要从事采矿和冶炼行业的相关工作。

数据表明，当今的女性移民多数具有良好的教育和技术背景。许多通过家庭团聚来到比利时的女性都具有较高的教育背景和资历，但她们在比利时却往往不得不从事低技术含量的工作。

问题 9：和别的国家相比，比利时的移民和难民政策更灵活吗？

比利时接纳的难民数量在欧洲处于平均水平。和其它欧洲国家相比，比利时的难民政策相对保守，比如北面邻国荷兰的政策就对难民更为友好，当然，同时也因为较大的人口基数，他们比比利时接受了更多的难民申请。

对于那些正在等待身份确认的难民，政府在难民接待中心为他们提供临时住所。当他们的难民申请得到批准以后，他们必须在经济上实现自立，或者从事OCMW提供的工作。如果难民申请被驳回，他们唯一的福利只是紧急的医疗援助。

拥有合法居留的外国人申请比利时国籍的难度比以前增加了不少，按照现在的规定，他们必须在比利时合法居住至少5年、以及提供自己在经济上和社会上得到足够融合的证明。

总体上来看，比利时对待移民和难民的政策是相对严格的。

问题10：比利时人对移民的容忍度很低吗？

与其它国家相比，比利时人并不是最排外的人。在匈牙利、捷克、波兰、芬兰和葡萄牙，人们对穆斯林和吉普赛人限制性移民政策的支持更加强烈。而在瑞典、德国和法国，人们对移民则更为宽容。

对移民的恐惧和持负面态度确实会对人们在大选中的选择产生影响，从而进一步影响到移民政策，其中种族主义的兴起可能会加剧这种排斥机制。

问题11：欧洲或者比利时是否可以通过关闭边境来阻止移民和难民的涌入？

从2016年3月难民危机爆发以来，在申根国家的寻求庇护者必须在欧盟之外提交他们的庇护申请，这一规定幻想着能够结束从地中海乘船偷渡进入欧洲的难民潮。然而，这一规定却与欧洲国家奉行的团结和正义的价值观相悖，与1951年通过的联合国难民公约相悖，它无视寻求庇护者涌入欧洲的决心，甚至将可能造成更大的海上偷渡伤亡。

此外，在比利时进行边境管制是完全错误的，它将违背申根国家之间的人员流动自由，违背欧洲一体化的基本原则。

问题12：移民是否抢走了比利时人的饭碗？

研究表明，移民数量与比利时居民失业率之间并无相关性，而且，移民中的失业率也要高于比利时本地人的失业率。有几个因素影响了移民在比利时的就业，其中包括教育水平和经历、他国文凭不被承认、他国的工作经验、语言能力以及有些工作需要比利时国籍等。

问题13：移民是否很好地融入了比利时社会？

融入（integratie）这个词常常混同于与单向的努力，所以我们最好使用“同化”这个词。在这方面，与具有相同背景或语言的移民建立起联系和社交圈子是至关重要的，同时，人们还需要注意尊重和保留其来自于原籍国特定的文化元素。

在没有与当地人进行更多社交接触的情况下，移民在经济上的参与或融合也是完全可能的，正如我们在很多高学历移民中所看到的所谓外籍社团。

问题14：移民是不是比利时劳动力市场上遭到歧视的受害者？

各种数据表明，比利时的劳动力市场上确实存在歧视，这不仅仅是雇主和人事经理的责任，同样也是顾客和员工日常生活中偏见的结果——雇主当然希望留住顾客，并尽量避免工作场合中的任何冲突。

从个人层面上来讲，这种歧视来自于社会排斥和贫困，来自于社会阶级分层和居住地的隔离，而这些正是政府应该努力消除阶层隔阂、促进移民就业公平的地方。

问题15：移民是否花了政府很多钱？

现实上，在适龄劳动力人口中移民的比例较高，而在养老金支出面对的人口中移民的比例较低，这才是最大的社会保障预算之一。

和经合组织27国中的20个国家一样，移民的到来给比利时政府财政带来的净贡献是积极的，这个贡献相当于比利时0.75%的GDP、或者30亿欧元。

2015年，比利时联邦难民署（Fedasil）一共花了3亿欧元的难民接待费用，占比利时整个公共服务支出的0.14%。这些钱主要用于支付工作人员的工资，从公营或者私营企业购买难民所需的用品和服务等。从这个角度上来看，难民的接待费用被重新注入到了大经济的循环之中。

问题16：移民是否给比利时的安全带来危险？

欧洲的研究表明，犯罪和移民之间没有联系。

尽管统计表明外国人在比利时监狱中的比例过高，但这一数据在统计上可能具有几个局限性。比如，相同的违法行为，外国人得到的处罚可能比比利时人更重；再比如，比利时人可以有更多的替代行政处罚（比如社区服务），而外国人往往不得不承担刑事责任。另外，有些违法只和外国人有关，比如没有居留许可，这些都可能造成外国人犯罪案件数量的虚高。最后，外国人相对弱势的社会地位，以及相对高的贫困指数，都可能是较高犯罪率的原因。

问题17：移民是否对比利时人的身份认同构成威胁？

首先，移民在比利时人口结构中只占少数，他们能在多大程度上将自己的价值观和文化规范强加于比利时社会，这仍然值得疑问。

其次，比利时政治、文化和语言上历来就具有多样性，所谓“比利时身份”的定义本身就很模糊。七十多年以来的移民造就了很多具有外国血统的比利时公民，他们并没有给这个社会带来什么麻烦。如果我们看一下比利时的流行音乐，会发现其背后的推动力恰恰就是移民。

维系比利时团结、统一的要素是比利时的历史、三种语言的多元性、联邦政府机构和宪法中公认的价值观和准则，它们和国民是本地人还是外来人并没有直接关系。

问题18：所有移民都会获得比利时国籍吗？

2016年1月1日生活在比利时的1812409名移民中，只有727961人拥有比利时国籍。2012年，所谓的快速入籍（snel-Belg）法律被废除，入籍申请者必须在比利时合法居住满5年，必须至少掌握三门法定语言中的一种，必须证明自己在经济和社会上和当地进行了足够的融合。

这一立法上的变化导致2014年以来入籍人数大幅减少。和欧盟国籍的移民相比，非欧移民获得比利时国籍的意愿相对强烈，他们主要来自于摩洛哥、土耳其、刚果和卢旺达。

和其它欧洲国家相比，今天的比利时并不是一个移民容易获得国籍的国家。在入籍政策方面，比利时不如其它主要欧洲国家来得灵活。

问题19：移民对比利时的大选有影响吗？

从2004年开始，在比利时居住满5年的非欧移民有权在地方市政选举中投票；来自欧盟的移民则既可以参加地方市政选举，也可以参加欧洲议会选举。入籍后的移民和在比利时出生的本地人拥有相同的权利。

不过，尽管法律赋予了这样的选举权利，移民在地方市政选举中的参与度仍然很低，非欧移民中只有14%的人进行了选举注册，欧盟移民中这一数字也只有18.5%。

不同的研究表明，在布鲁塞尔大区的一些市镇，移民们倾向于支持具有相同移民背景的候选人，这很可能是因为选举人和候选人之间具有相同的文化和语言背景。因此，某些比利时政党有时候会特意打出“种族牌”，以移民背景的候选人吸引新选民的投票。此外，有些外国选民和移民选民投票给“自己人”仅仅出于保持政治上多元性的考虑。

问题20：新来的寻求庇护者会成为无证居留的黑户吗？

关于无证居留的非法移民人数，各个渠道的统计数据相差很大，一般认为，这个比例在7%-13%之间，对于比利时来说，这就意味着90000到170000人。研究人员还认为，随着比利时移民的增多和移民政策的收紧，未来几年中非法移民的数量还会大幅上升。

此外，自2010年以来，越来越多的欧洲公民在没有合法身份的情况下仍然滞留比利时，这也是无证居留者人数增加的一个原因。

问题21：比利时人也往外移民吗？

是的，不少比利时人也移居国外，不过，要获得具体的数据很难，因为大多数国家都不会保留这些数据。

根据联合国的调查，近年来比利时移出移民的人数急剧增加。2015年，大约有530990名比利时人居住在其它国家，而1990年比利时的移出移民只有360794人。比利时大多数的移出移民（81%）选择了另一个欧洲国家，排在前列的目的国有法国（28.9%），荷兰（10.2%）和意大利（8.7%）。

移出移民数据的另一个来源是比利时在各国的领事人口登记，旅居国外的比利时人可以到当地的比利时领事馆进行注册，从而可以更容易地处理相关事务。根据2017年的领事人口登记，一共有451909名比利时人居住在其它国家，这个数字和联合国的调查数据大致相仿。

比利时移出移民中很大一部分为高学历者，他们离开比利时主要为了工作和学习。最近，歧视也成为比利时移出移民的动机之一，一些具有外国血统的比利时籍人因为在比利时劳动力市场上受到歧视而转而移居其它国家。

参考出处：

1. https://orbi.uliege.be/bitstream/2268/225608/1/Boek_21vragen.pdf

文/Athlon_BE
2018.9.5