● 光韵田园产业研究院原创《聚光传韵》系列
● 作者：千里眼
● 阅读全文大约需要9分钟，敬请安排合适时间阅读
2018年底，国家发改委发布了“关于请抓紧申报文化旅游提升工程实施方案2019年中央预算内投资计划建议的通知”，通知内容为敦促各地申报《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》中的2019年中央预算投资项目。
《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》是十三五时期文化旅游的重要政策改革之一，该政策的主要目的为：聚焦改善民生和扩大有效需求，做好公共文化服务托底、补齐遗产保护利用短板、夯实旅游产业发展基础，切实保障广大人民群众的基本文化权益，促进珍贵遗产资源保护传承，充分发挥文化旅游在开展公民教育、促进地方经济结构转型升级、带动革命老区、民族地区、贫困地区经济社会发展等方面的积极作用。
《实施方案》明确了中央投资补助标准：原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为30%、60%和 80%。西藏自治区、四省藏区和新疆自治区南疆四地州（含兵团）的项目可按规划确定的最高补助额度予以全额补助。
在这四类主要项目中，国家公园体制试点项目是近年来国家供给侧改革中重要的组成部分，并将国家公园定位为自然保护地最重要类型之一，在国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子，将自然保护地纳入统一管理，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能，也就是说，国家公园有多功能的目标需求，主要有保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能。
国家公园建设是为了保护重要生态系统的原真性和完整性，目的不是为了做旅游，更不能大搞开发。三江源、东北虎豹、神农架等国家公园体制试点区也相继成立了国家公园管理局或管委会，对原有的机构、编制、人员进行整合。同时各地政策出台，相关配套管理制度也在制定实施，更加规范化管理。那么，接着我们一起看下国家公园体制建设的国家层面的进展。
值得一提的是，最近的一个试点祁连山国家公园。发生在2017年的祁连山事件，当时中办国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，包括3名副省级干部在内的100多名相关人员受到处理，这样大的力度，说明生态保护红线真红了。为此中央更重视且更强调了生态保护，明确了国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线管控范围。
目前，我国自然生态资源保护模式是以自然保护区为主体，兼有森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区等多种保护类型。目前我国保护地管理中存在着严重的智能交叉、多头管理等问题。建设国家公园就是想理顺这些问题，加强对重要生态系统的保护和永续利用。此次《实施方案》也是很明确列出了补助项目和标准。
国家公园体制试点的保护利用设施项目统一按照中央负担80%，地方负担20%的标准执行，根据实际需要和年度资金盘子安排中央预算内投资，不受上表所列单个项目最高补助限额的限制。《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》中专项支持9个国家公园体制试点（三江源、大熊猫、东北虎豹、神农架、武夷山、钱江源、北京长城、南山、香格里拉普达措）。在文件发出后，2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《祁连山国家公园体制试点方案》，所以截至目前我国国家公园体制试点共有10处。
其实要问国家公园和国家森林公园、地质公园等等有什么区别。简单的来说国家公园是由国家直接管理，只有少部分对外开放旅游，主要是为了保护生态环境。而由政府部门主管的像国家森林公园、国家地质公园等一些所谓“国家级公园”，可以说是圈地开发打造旅游景区给大家感官消费。前者是自然风光资源，后者它是可以通过人为建设达到（在自然基础上建设），两种不同的概念。
钱江源国家公园体制试点区位于浙江省衢州市开化县，这里是钱塘江的发源地，拥有大片原始森林，是中国特有的世界珍稀濒危物种、国家一级重点保护野生动物白颈长尾雉、黑麂的主要栖息地。国家公园试点区包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区以及上述自然保护地之间的连接地带，总面积252平方公里，涉及开化县苏庄、长虹、何田、齐溪4个乡镇，涵括19个行政村、72个自然村。依据试点区保护对象的敏感度、濒危度、分布特征和遗产展示的必要性，整个公园被划分为核心保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区四类功能分区，不同的区域，实施差异化管理。
“国家公园”中有三个关键词，“国家”指代全民所有、中央直管，“公”指代“公平公正公益”，“园”指代拥有法定边界的保护地。实质就是，国家对有很高保护价值的自然资源，进行圈地保护。
【本文引用的数据内容全部来自相关政府和企业的公开信息；本文观点仅为笔者个人观点】
网友评论