三变改革——农村集体经济产权制度的纵深推进；集体发展——激活农村农业发展新动能。焦村镇西册村围绕“河南省生态示范村”、“三门峡美丽乡村示范精品村”的基础，全面贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略及中央、省、三门峡市、灵宝市关于农村集体产权制度改的意见精神，借“三变”改革之东风，以盘活农村资源资产为重点，着力打造乡村旅游观光农业，进一步推动西册村农业发展、农民富裕、农村繁荣。
一、基本概况
西册村位于灵宝市焦村镇西 公里处，辖3个村民小组，191户686口人，土地总面积1560亩，其中耕地面积 亩，沟地面积200余亩，2017年人均可支配收入 元。西册村北邻209国道，陇海铁路村南横贯，地理位置优越，全村地貌俯视如一只低头向前猛冲的犀牛。
二、主要做法
（一）成立组织，有序开展。
为因地制宜做好西册农村集体产权制度改革工作， 月 日西册村迅速成立了以党支部书记张志强为组长的农村集体产权制度改革领导小组，农村集体产权制度改革人口核查领导小组以及农村产权制度改革清产核资领导小组，制作版面上墙，并进行公示。
（二）多措并举，宣传发动。
一是目之及，耳所闻广宣传。利用广播、移动宣传版面、村微信群组发政策、条横等形式宣传农村集体产权制度暨“三变”改革工作。二是走出去，取真经。为使“三变”改革工作深入人心，村以自愿付费+村集体贴资的形式，于2018年10月20日花费3万余元带领村组干部、党员、群众代表以及经济能力，赶赴陕西榆林区，考察学习赵家峁、柏盖梁村、白舍牛滩村集体产权制度改变及三变政策实施情况。考察学习23日当晚立即召开村委干部会，商讨改革方案。三是召开研讨会，党群共议改革路。10月25日召开西册村三变改革大型研讨会，会议采用支部书记张志强讲中央1号文件精神，宣讲改革政策，西册农业开发公司讲项目引领经济发展导向，村民代表发表对三变工作想法，及镇农办杜军主任会议现场向村民解答“三变”政策疑难问题，会议研讨党群互动积，会时研讨约三个小时有余。
(三)核查人口，确定基数。
人口核查以公安户籍为基础，主要是摸清村股份经济合作制改革基准日（该村确定为2018年11月30日零时前）在册的村民及其家庭成员,以户为单位的人口情况，并编制底稿，经各个农户核对无误后由户主签字确认，并张榜公布，接受群众监督，村已核定人口数 人。
(四)资产核资，摸清家底。
按照《焦村镇农村集体资产清产核资工作实施方案》（焦发〔2018〕185号）文件要求，成立清产核资小组，对我村及村民小组农民集体所有的土地、荒地等资源型资产；用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产进行清产核资。全面核实集体各类资产家底，妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系。经核对公示后登记，并将核资结果向全体农村集体资产经济组成人员公示，而且建立健全集体资产登记管理制度，建立农村集体资产监督管理信息化平台，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。
(五)流转土地，带动经济。
为促进西册村经济发展和农民持续增收，西册村于2018年8月14日注册成立了《灵宝市西册农业综合开发有限公司》，以促进村集体经济发展和农民持续增收为导向，对村集体资产进行核资整合。
在清产核资的基础上，以流转保底300元/亩的价格收回流转土地300余亩。村党组及群众代表自2018年10月23日起共召开三变改革研讨会36次，最终确定设置资金股、人口股、耕地股、人才股四种股，为达到村民共同富裕及发展持续稳定，经研究在项目开发上仅设置资金股与人才股，资金股为1000元/股。目前在建项目为网红桥游乐、亲子种植土地领养项目、时令水果采摘项目、风车观光园项目、义演舞台建造项目。11月4日西册村已与河南凯迪乐公司签订网红桥施工合同，本项目将于11日19日破土动工。相关配套设施及服务正在有序筹备中。截止11月7日我村已在水上娱乐及土地领养项目上筹集股金60万元，其中征收内资股 万元，外资股 万元；人才股 股，股份实行静态管理，生不增死不减，产权制度改革工作目前已取得阶段性成果。预计春节开始营业，让没有工作的西册村人在自家门口创业，让村贫困户、憨傻人员，着卡通玩偶服为游客提供免费照相服务。总之，让实现合股联营，建立村党支部+农业开发公司+龙头企业（农特产）+种植大户发展经营模式，取得收益按股分红，真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。让闲散人员动起来，让村民腰包鼓起来。
四、改革启示
发展与改革是相得益彰，互为促进的。确权确股不确地的土地经营模式，是实施农村集体产权制度改革的关键，体现了深度推进产业融合发展的要意，极大地激发出了西册村级经济转型升级的内生动力。通过改革我们主要有以下四点启示：一是上级重视农村工作，支持农村发展的好政策，为干部工作和群众创业搭建了施展的舞台。二是党建引领发挥了关键作用，一个村的发展离不开一个坚强有力的领导班子和党员队伍。三是认真学习赵家峁、白舍牛滩村改革发展经验，借鉴中提高，讨论中进步。四是改革的最终目的是为群众谋幸福，必须依靠群众，尊重群众，相信群众，引领群众。
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