为什么好政策在层层传达执行中变调，《我不是潘金莲》让我找到了根由

为什么好政策在层层传达执行中变调，《我不是潘金莲》让我找到了根由

文｜齐国有个人

据8月1日《法制日报》报道，中央环保督察组，分别向辽宁、福建、湖南三省反馈督察情况,一些地方政府花式不作为、乱作为问题也随之曝光：企业超标排放,政府却帮其弄虚作假；环保“土政策”屡禁不止；政府以会议纪要形式违规干预环境执法；饮用水源一级保护区内违规建别墅,政府为其补办手续……

看罢这则报道，不油然想起作家刘震云同名小说改编的电影《我不是潘金莲》。

影片讲述一个名叫李雪莲的普通农村妇女,在一场假离婚变成真离婚的家庭变故之后，为了洗清自己被丈夫污蔑为“潘金莲”的冤屈，花了十几年的时间和精力打官司、不断上访的故事。

湖北省委副书记、代省长王晓东在讲到政府系统干部作风问题时，以《我不是潘金莲》中的剧情举例，问了“五个为什么”，在网上引发热议。

一是为什么一件小事情会变成一桩大事、一个简单问题会变成一个久拖无解的复杂难题？
二是为什么群众和干部相互之间缺乏信任？
三是为什么上级的意见在层层传达执行中变味、走调，甚至与初衷完全背离？
四是为什么会出现“一个人在前边撒芝麻，一万个人在后边捡芝麻”这种怪现象？
五是为什么各级官员没有任何人故意刁难李雪莲，可是事情却越办越糟？

当然，当前我们的干部队伍总体是好的，但也不可否认，类似电影反映的“上有政策、下有对策”的人和事也不同程度存在。近日被曝光的一些地方政府花式不作为、乱作为的问题就是一个佐证。

事实上，政策在执行过程中的此类现象，现实中也有多种表现形式。主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等等不一而足。

不过事有两面，“上有政策，下有对策”既可能对公共政策的目标产生消极的影响，但也可能对公共政策目标的实现产生积极的作用。一项政策想要得到很好的执行同时产生积极的结果，政策的变通是必不可少的。而政策变通又有积极和消极之分：积极的政策变通是为了更好的执行政策，做到原则性和灵活性的统一；而消极的变通过分强调了灵活性，违背了原政策的基本属性，也是对原政策的背离。

为什么上级好政策在层层传达执行中变味、走调，甚至与初衷完全背离？细分析起来，其实原因是多方面的，既有政策本身的因素，也有来自政策实施对象的因素，既有执行过程本身的因素，也有政策环境的因素。

“上有对策，下有对策”，从本质上来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背叛。产生的主要原因无非是利益的驱动。

不可否认，电影《我不是潘金莲》，从不同角度集中反映了对基层党员干部在服务理念，担当精神和担当能力上存在的突出问题，但是都没有拿出解决问题的“药方”来。

纠治现实生活中存在的类似不作为、乱作为的问题，笔者体会，最根夲的是要践行党的宗旨，密切与群众联系，最关键的还是要强化法规意识，严格依法行政，加强服务监督，扛起责任担当，切实提高执行力落实力。

01.要敢担当

担当是政治品质。好干部的标准就是四句话“信念坚定、为民服务、敢于担当，清正廉洁”，概括起来就是“忠诚干净担当”。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。对党员干部而言，唯有担当才能诠释忠诚，不担当，半点忠诚也没有。

担当是工作责任。在其位就要谋其政，任其职就要尽其责。《我不是潘金莲》小说中踢皮球、推责任的画面，让人感触颇深。这种态度、这种作风，不可能让群众满意和信任。能干事、敢担当、有作为，是党员干部的立身之本、从政之要。担当作为是党员干部的本分。不担当、不作为，就是尸位素餐，就是对事业和工作极不负责。担当是能力体现。

影片和小说中，市县主要领导都亲自上门做工作，各种招都使了，但最终没能解决问题。其中一个很重要的原因，就是对群众的实际情况和真正诉求不了解，导致工作方式方法不对，自然难以取得好的效果。这反映出干部能力上的不足。一些干部遇事避而远之、“怕麻烦”，实际就是手足无措、“没办法”。“没办法”，也是能力不足的表现。

02.要真担当

党员干部要做顶天立地的人，顶天就是对上负责，立地就是对下负责。对上负责与对下负责从来都是高度统一、不可分割的。对上负责，首先必须对下负责；对人民群众负责，就是最好的对党负责。

一要站稳群众立场。在小说截访闹剧中，各级官员所做的一切工作，都是为了不让李雪莲再访。根本原因是害怕引起上级领导关注，给自己带来不利影响，危及头上的“乌纱帽”。现实中，这种唯恐领导不满意，就是不管群众满不满意的现象并不少见。这是宗旨意识淡薄的典型表现。

二要善于做群众工作。是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、能力强不强的一个基本标准。影片最后揭底，离婚是表象，分房也是表象，二胎才是根源。片中没有一个干部知道这个实情。

三要找准最佳结合点。决策时，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，把“群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为出发点和落脚点。执行中，要结合实际，有理有情，既要不折不扣落实上级决策部署和政策要求，也要把工作的力度和群众的可承受度、认可度统盘考虑、有机结合。

03.要善担当

要谋全局、抓大事。在爬坡过坎、转型升级的关键期，社会治理难度加大，必须抓住“衣领子”，牵住“牛鼻子”，推动发展再上新台阶。比如：城市环境安全、发展新经济，看到了机遇、看到了差距，但核心是要找准路径、强化抓手，严明奖惩，把战略机遇转化为发展优势。

要切实提升政府执行力。抓好上级决策部署落实落地。对重大事项、重要工作，抓具体、具体抓，持续抓，不落实就不松手。

要重细节、管小事。剧中有一句台词让人印象深刻，“许多人栽跟头，没栽在‘大’字上，却栽到‘小’字上，或者，没领会‘小’字的深意”。“小”其实“不小”。针尖大的窟窿能透过斗大的风。

从个人来说，细微之处见真章。是不是心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，在小事小节上都可以体现出来。影片中那个说“我去帮你叫县长”的县长，一句话暴露了本性，失去了民心。

从工作来说，细节决定成败，忽视小事酿大祸。当前，不少地方发生重大安全事故，往往是由于小的隐患、小的违章行为造成的。必须拧紧责任链条，抓住关键环节，把工作做细做实，防止因小失大。

总之，由于政府政策执行过程中存在的一系列缺陷，“上有政策，下有对策”的出现有其必然性。我国的政策决策、执行、监督机制都有待于完善。要实现三者相互协调还有相当一段路要走。只有实现了行政决策、行政执行和行政监督的相互协调，才能彻底消除“上有政策有对策”的体制根源。