撑起儿童出行安全的“保护伞”

文/韩梦霄

“根据（《中国儿童道路交通伤害状况研究报告》，2013年涉及儿童道路交通事故的接近2万，其中超过3900名儿童因道路交通事故死亡。如果按照每个家庭有两个儿童估计，平均每天有30个家庭将承受交通事故带来的伤害。”全球儿童安全组织（中国）首席代表和执行总监崔民彦在接受本刊记者采访时表达了她对于儿童出行安全的深深担忧。

“一个国家的未来在于其年轻人。我们不能在道路交通事故中失去儿童。”

2月28日，国家统计局发布《2019年国民经济和社会发展统计公报》，数据显示，2019年中国汽车保有量已超2.6 亿辆，较2018年末增长8.8%，其中私人汽车保有量达2.2亿辆，增长9.1%。另据公安部数据统计，2019年全国机动车驾驶人数量达4.35亿人，未来伴随着收入水平的上升，汽车驾驶人的拥车率也将进一步提升。

显然，我国正全面步入汽车社会和机动车广泛普及的新时代。但同时更应看到，汽车作为工业革命的代表成果、现代化的交通工具，在给社会大众带来各项生活便捷的同时，无法预测、突然发生、严重损害人们生命、健康和财产安全的道路交通事故也一直如影随形。

道路交通事故成儿童伤害的重要原因

据世界卫生组织报告显示，全球每年有18.63万儿童死于道路交通伤害，其中超过1/3死于乘车过程中。

在我国，道路交通伤害已成儿童的致命“杀手”。根据中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心《中国两城市儿童安全座椅使用及认知状况》数据显示，道路交通伤害成为我国儿童的第二位伤害死因。

“根据（《中国儿童道路交通伤害状况研究报告》，2013年涉及儿童道路交通事故的接近2万，其中超过3900名儿童因道路交通事故死亡。如果按照每个家庭有两个儿童估计，平均每天有30个家庭将承受交通事故带来的伤害。”全球儿童安全组织（中国）首席代表和执行总监崔民彦在接受本刊记者采访时表达了她对于儿童出行安全的深深担忧。

崔民彦女士从2002年起便负责“儿童安全促进”项目（Safe Kids Campaign）在中国的工作开展。现受邀为中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心儿童伤害预防项目专家委员会委员，中华预防医学伤害预防与控制分会儿童伤害防制学组常委；同时，也是全球儿童安全组织认证的“儿童乘客安全技术师”导师。

在她的努力下，不仅创建了全球儿童安全组织—中国团队，发布中国首个儿童预防伤害的网站，还通过不断深入幼儿园、学校和社区的形式，加强预防伤害教育宣传。拥有多年丰富工作经验的崔女士，在采访中也一语道出了儿童道路交通伤害的主要原因，“除成人监护的不到位之外，乘坐乘用车未使用或未正确使用安全座椅、头盔也占据了很大一部分的致死原因。在儿童道路交通中，因头部损伤造成儿童道路交通死亡的案例高达78%。”

但目前仍有许多家长对于儿童安全座椅的重要性认知不足，在乘车时习惯怀抱儿童坐于车内，或让儿童使用成人安全带，甚至让儿童坐在副驾驶的位置。这些错误的做法非但不能保护孩子，而且在发生危险时反而会增加其受伤的程度。譬如让孩子坐在副驾驶位置，一旦发生碰撞，安全气囊直接击打在头面部，瞬间的击打力量可达上百公斤。

世界卫生组织在2012年的《世界预防儿童伤害报告》中以数据研究的结果指出：正确使用儿童安全座椅可以使得1岁以下婴儿致命伤害的可能性降低71%，1岁~4岁幼儿致命伤害的可能性降低54%，4岁~7岁儿童致命伤害的可能性降低59%。

显然，儿童安全座椅已然成为发生交通事故时儿童的“救命椅”，在车辆发生碰撞时，正确使用儿童安全座椅等约束装置可以大幅降低婴幼儿乘客的死亡风险。

然而，我国的使用情况却不容乐观。根据崔民彦女士的介绍，我国儿童安全座椅的使用情况，实际上大有不同。大城市如上海、广州、深圳或许可以达到40%-70%左右，但就全国范围而言，《中国儿童道路交通安全蓝皮书2015》在13个城市的调研显示，使用儿童安全座椅坐在后排的仅仅为27%，而有的研究报道则显示我国儿童安全座椅的使用率尚不足1%，其实际使用率可能仅为0.04%。更重要的是，如果每次出行无论是长途，还是短途；是快速还时城市内慢速，都使用儿童安全座椅，这个每次使用的比例在拥有儿童安全座椅的家庭中就又下降至20-30%左右。为此，我国在使用儿童安全座椅使用方面与发达国家相比还是存在很大差距。同时，在正确使用儿童安全座椅上，也就是说，按照体重、升高和年龄正确使用率，就更低。在全球儿童安全组织（中国）的儿童安全座椅正确使用现场指导中，发现70%左右的家长错误使用了儿童安全座椅。

中国汽车技术研究中心有限公司中汽文化（简称中汽中心）主管道路安全方面的吴淑霞副总经理在接受本刊记者采访时，也表达了同样的观点：从我国儿童乘车出行的现状来看，儿童安全座椅的购买率和使用率都是非常低的，中国每年有1500多万的婴儿出生和2500万台的汽车需求，儿童安全座椅的销售量还不到300万台。我国大约有2亿个12岁以下的孩子，但有车有孩子的家庭购买儿童安全座椅的比率却不足5%。

儿童安全座椅亟需加快立法进程

在谈及家长不购买或不使用儿童安全座椅的原因时，崔女士提及儿童不喜欢是排在首位的。很多购买儿童安全座椅的家长，都是在孩子2岁左右才开始使用，而并非从出医院的第一天起，所以孩子没有从婴儿期就养成使用儿童安全座椅的习惯。

中国汽车技术研究中心有限公司发布的《中国儿童交通安全蓝皮书2018》也印证了这一观点。蓝皮书指出，“孩子大了”“孩子不喜欢”“车内空间不足”和“安装拆卸不方便”成为家长不给孩子配备儿童安全座椅的四大主要原因。

但儿童道路交通伤害的数据却令人触目惊心。在私家车开进寻常百姓家的时代，如何提高儿童安全座椅的“上座率”，已成为事关大局、刻不容缓的社会课题。

在《健康中国行动(2019—2030年)》的十五条重大行动中明确指出，道路交通伤害是社会环境的危险因素，要多措并举进行控制。而儿童作为尚未萌生自我危机意识的道路交通弱者，更易成为交通事故的受害者。因此要想确保儿童出行的安全，减少交通事故伤害的发生，通过立法这种快速有效的手段倒逼大众提高安全意识已经势在必行。

5月26日，“关注儿童乘车安全云端研讨会”召开，与会专家就保障中国儿童乘车安全建言献策，共同呼吁儿童安全座椅强制使用条款纳入《道路交通安全法》《未成年人保护法》等相关国家层面的法律。

与会专家全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长吴凡介绍，目前我国对儿童乘车约束装置立法的条件趋于成熟，从国家政策和产品标准上都给予了一定的支持，并且已经有了地方经验。比如上海在2014年就将儿童安全座椅的使用纳入《上海市未成年人保护条例》，明确规定携带未满四周岁的未成年人乘坐家庭乘用车，应当配备并正确使用儿童安全座椅，并于2017年纳入《上海市道路交通管理条例》，同时出台惩罚性措施。总体来看，效果比较明显，上海市2018年的儿童安全座椅拥有率和使用率相比2014年相关条例出台前上述各指标均有明显提升。

除此，中国还有深圳、山东、内蒙古等地区出台地方法规，要求四周岁以下儿童或婴幼儿乘坐家庭乘用车时应当配备并正确使用儿童安全座椅，其中深圳、广西、内蒙和上海等地还出台了惩罚性措施。

在采访过程中，吴淑霞副总经理也跟我们谈到了一些可供借鉴的国外经验：目前全球已有近100个国家和地区通过立法来保护儿童道路交通安全，有效降低儿童交通事故伤害。如，许多发达国家在通过立法强制使用儿童安全座椅的同时，还会设置严格的惩罚措施（罚款或扣分），这就能够起到非常好的监督作用。再如，美国等国家的妇产类医院，在孩子出生后出院的时候，有权监督并强制要求迎接孩子的家长必须给孩子配备儿童安全座椅，如此新生婴儿才可以回家。

另再如，国外有很多汽车上有儿童遗忘提醒装置，能够提醒家长不要把孩子遗忘在车内，避免窒息死亡。除此车上还配有儿童乘员识别系统，当儿童乘车时，提醒家长要给孩子配备儿童安全座椅，提高儿童乘车出行的安全性。

根据中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心《中国两城市儿童安全座椅使用及认知状况》报告显示，上海、深圳两地对儿童安全座椅强制立法的支持率超过70%，这也为儿童安全座椅正式全面推广提供了契机。

当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视。但本着儿童权益最大化、优先化的原则，科学立法、开门立法，便可以弥补执法短板，解决儿童安全座椅“叫好不叫座”的难题。

构建儿童道路交通安全生态圈

保护儿童免受道路交通伤害，不仅要从国家层面入手，还需要整个社会的联动。

在汽车社会中，人是道路环境的使用者，也是道路环境的核心因素与参与者，同时也是安全事故的主要责任者。如何进一步做好交通安全宣传教育工作，提高广大交通参与者的交通安全意识，从而有效地预防和减少道路交通事故，尤其是有效预防儿童交通伤害的发生，已成为全社会共同需要面对的问题。

为使道路交通安全理念和知识普及得更广更到位，微信、抖音、直播等新媒体推广技术的广泛应用，也为扩大儿童道路交通安全教育宣传起到了积极的促进作用，为消费者快速认知儿童道路交通安全的重要性、采取正确的出行方式奠定了良好的基础，能够快速、有效提高宣传的效果。其次，智能化技术的应用，为消费者体验、实践儿童道路交通安全教育活动提供了丰富的机会，儿童可以通过身临其境的游戏、互动活动，感受交通安全的重要性，极大的提高民众对儿童出行安全的认知。

在采访中，我们也通过吴淑霞副总经理了解到了中汽中心近几年为推动儿童道路安全所做出的努力。通过开展“立法研究、技术规范提升和宣传教育”等3个方面的工作，致力于减少中国的儿童交通事故伤害，为实现“零事故、零伤亡”目标而不断前行。

首先，中汽中心自2011年便正式搭建了儿童交通安全这一公益推广平台。通过联手公安交通管理部门、公益机构、整车企业、儿童安全座椅企业，围绕儿童安全乘车法律法规的实施推进、行业产品的规范管理、民众儿童安全意识的普及等方面开展了一系列工作，直接或间接的减少了中国儿童道路交通事故伤害。在中汽中心的宣传推动下，我国已有20多个地区出台了强制使用儿童安全座椅的法规，这也为下一步在全国范围实现强制使用儿童安全座椅立法奠定了基础。

同时，每年还会在全国范围内开展一系列儿童交通安全活动，如儿童交通安全大会、安行中国优秀产品巡展等。除此还会发布“一书一册”，即中国儿童道路交通安全蓝皮和儿童安全乘车手册活动。就像吴淑霞副所长所说的那样：“我们也是希望所做的工作既有广度又有深度，通过这种立体的宣传形式将儿童道路安全知识传递到每一个家庭。

就在刚刚过去的2020儿童交通安全大会上，中汽中心携手整车及零部件企业、儿童座椅企业、NGO组织、高等院校等业内顶尖机构共同组建了“儿童优先交通安全研究工作组”。这也代表着中汽中心儿童交通安全工作进入了全新的阶段。

采访的最后，崔民彦女士和吴淑霞副总经理也道出了她们的心声：希望社会上更多的有识之士能够加入到保护儿童出行安全的团队中来，共同为中国儿童安全出行做些实事。

世界卫生组织（WHO）道路安全与伤害预防国家项目官员方丹曾提出，希望在2030年，全球范围内的儿童安全座椅配置率达到100%。这对于全球儿童道路安全，尤其是中国儿童道路安全推进工作来说，是美好愿景，也是巨大挑战。但我始终相信，随着立法进程的加快和越来越多有识之士的加入，必定能培育出儿童出行安全的沃土，撑起儿童出行安全的“保护伞”！