随着城市快速扩张，北京市的空间布局局部失衡，表现为中心城区承担的职能过多、过重，而周边的丰台区、大兴区等城市功能拓展区低端经济业态激增、流动人口数倍于常住人口，社会发展滞后于预期。其城乡接合部的农村地区，在劳动密集型产业、建筑建材工业、高密度仓储物流业和土地城镇化的基础上，传统的集体经济虽然已经创造了大量财富，但是土地利用分散不集约，一贯的高耗能、低效益、高污染发展模式也明显与北京政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的新定位不符。
在疏解非首都功能的大背景下，北京的“三交叉”(行政管理呈现乡镇与街道交叉、人口管理呈现村民与居民交叉、土地利用呈现国有土地与集体土地交叉)区域，治理上述问题迫在眉睫。 丰台区花乡榆树庄村，正处于典型的“三交叉”区域，该村通过低端企业外迁和零散宅基地腾退等方式置换出的土地，创造新的、可持续的利益增长点，并且与村民的长远利益挂钩。这不仅提高了土地利用效率，重新布局了集体经济产业，同时也提升了整体村域生态环境。
迁出劳动密集型企业，形成“多园多区”发展模式 榆树庄村村域范围约319公顷，其中国有土地约78.56公顷，集体土地约240.44公顷。该村下辖8个自然村，在档村民1008户、5638人。 当年，榆树庄村村两委不断调整产业结构，在适应《北京市城市总体规划(2004-2020)》的区域定位基础上，形成了符合当时经济发展潮流的建材、汽车、物流三大板块，集体经济一直发展得较快。然而，在疏解非首都功能的大背景下，该村“老三样”村办企业榆构有限公司、诚丰建材制品有限公司、西南物流中心，已不符合首都的四个新定位，且属于导致流动人口与常住人口倒挂的低端劳动密集型企业。
北京临近中心城区的集体土地，同样寸土寸金。在村域发展中，榆树庄村格外注重节约集约用地。有限的土地资源促使该村提高土地利用效率。针对该村集体土地利用分散且产业落后的现状，村两委认识到，“节约集约的目的在于土地增值，土地增值的目的在于可持续发展”。 该村先行一步，引导企业在河北省固安县、涿州市租赁土地，实现了以生产建筑建材为主的榆构有限公司和以仓储物流为主的西南物流中心两家企业外迁，培育村集体经济在河北省的“飞地”园区。
通过产业外迁扩大集体经济规模，榆树庄村形成了“多区多园”的发展模式。其外迁的企业，河北榆构建材有限公司已成为通州行政副中心、首都第二机场等市属重点工程混凝土建筑建材的指定供应单位，并且借助国家“一带一路”战略成功打入国际市场，承接了科威特新机场项目和沙特阿拉伯居民住宅项目。 在涿州重起炉灶的西南物流中心，已成为辐射整个华北地区的大型图书、服装物流基地，其仓储用地更是秉持节约集约用地理念，通过构建立体化仓储货架和PDA终端扫描技术，在节约集约用地的同时实现货品快速流转。“多区多园”发展模式，既改善了本地的产业结构、疏解了流动人口，同时带动了河北省的发展。
腾退零散宅基地，引入文化创意产业 京广、京山等3条铁路在榆树庄村村内交会，铁路线路交错，高架天线纵横，加之丰台西站以及市属、区属国有企业占地影响，该村集体土地被分割为多块小宗。榆树庄村位于北京西南四环，距永定河东岸仅1.2公里。距离中心城区如此之近，城市化是解决该村土地多块小宗、不易集中开发最彻底的路径。这条路子也符合北京城乡接合部农村整建制转居的大趋势，有利于村域环境整体提升。 去年7月开始，在综合了丰台区规划、国土、发改、住建等多个相关部门的指导意见后，在充分了解村民意愿的基础上，榆树庄村村两委反复研究论证，于12月中旬，正式启动集体土地腾退及棚户区改造项目。这一棚改项目完成后，人口倒挂、交通拥堵、村容落后等城乡接合部的发展问题将得到根本性改变。
在零散分布的宅基地腾退后，集中连片的土地上将依托丰台区其他文化创意产业的基础，建起一座现代化的数字出版产业园——北京国家数字出版基地，园区将于2020年建成，规划总建筑面积约为260万平方米。这一项目契合了首都科技创新中心和文化中心的新定位，已被列为“十三五”时期北京市文化创意产业重点建设项目。
榆树庄村注重生态环境修复，寻求人居环境总体提升。该村集体经济发展取得的丰厚回报，让村民对村庄环境有了更高的要求，该村外购城市建设开槽土，逐步回填村里的废弃砂石坑，在恢复平整的土地上建成一座以隋唐建筑风格为主的园林式公园。公园的山水亭台楼阁，虽为人造，宛如天成。现在，这座村级公园月均接待游客量最高时达4万余人，成为京西一景。 不可否认的是，在北京市城乡接合部整治“瓦片经济”、疏解低端经济业态的过程中，可能面临部分村民与村集体收入下降，集体经济发展前景不明等问题。这不仅需要市级层面的政策支持，也需要可以复制的转型案例。榆树庄村引导村支柱产业在外迁后持续发展，并成功引入科技创新和文化创意类型的新兴产业，为当下疏解非首都功能背景下，为提高集体土地利用效率、促进集体经济转型提供了可供借鉴的路径。
(转载自：《中国国土资源报》2017年8月18日乡镇版)
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