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三分钟读懂英国“脱欧”和新移民政策

三分钟读懂英国“脱欧”和新移民政策

作者: 7db4b8ca2725 | 来源:发表于2020-02-23 01:43 被阅读0次

当地时间2月19号,英国刚“脱欧”不到一个月,政府就公布了新的移民政策。新政以“积分制“为基础,提高了移民资格的标准。

为什么英国急于推翻原有移民政策呢?移民问题与“脱欧”有何关联?为什么英国要“脱欧”?

要回答这些问题,首先要从欧盟的组织制度和主要政策说起。

1.欧盟

欧盟,全称欧洲联盟,是由欧洲多国共同建立的政治及经济联盟。加入欧盟后,成员国需要将部分国家主权交给欧盟,主要是经济方面,也包括外交政策。

(1)经济政策方面:

成员国之间,实施自由贸易政策,资金自由流动,对外关税一致。英国脱欧后,欧盟还有27个会员国,其中19个国家以欧元为主要流通货币,22个国家取消了相互间的边境管制。欧盟公民在各国之间直接享有工作权。

(2)政治、外交政策方面

欧盟成员国在外来移民的收容方面,制定一致的政策;欧盟任何国家的公民都可以在当地政府和欧洲议会的选举中投票;在欧盟外的国家居住、工作和旅游时,这些公民享有所有成员国的领事保护资格。

2.为什么要“脱欧”?

在欧盟内部,一方面,英国享受着自由贸易的红利;另一方面,由于其在就业和外交政策等问题上要与欧盟保持一致,无法自主制定国策,又损害到自身利益。

因此“脱欧”其实是一次利益权衡的选择。

(1)移民和就业问题

据统计,2019年,欧洲接收的移民人数达到8200万人,其中,非法移民和难民人数接近12.4万。

移民大量涌入,“争夺”就业岗位以及福利资源。英国高水平的福利制度及政策,一方面吸引了大量新移民;另一方面,欧盟各成员国公民也很愿意到英国工作。如此一来,英国政府在维持福利制度和就业率方面,备受压力,而民众不满情绪也因此蔓延。

为此,英国多次向欧盟作出提高移民资格标准的提议,但均遭到否决。

(2)欧洲债务危机

希腊为欧盟成员国之一。2009年12月9日,全球三大评级公司下调希腊主权评级,希腊债务危机爆发。而在2010年4月27日,标普更是将希腊主权评级降至“垃圾级”,危机进一步升级,波及欧洲各国,从而引发了欧洲债务危机。

一方面,当初为顺利加入欧盟,希腊政府大幅提高社会福利,以达到符合欧盟标准的水平。但是,以当时希腊政府的财政情况,并不足以支撑高福利制度。于是希腊政府以未来财政收入作担保,大举借债。到了债主催还借款的时候,希腊政府无力支付,只能许诺削减社会福利以讨好债主。然而国内人民对削减福利大为不满。希腊政府只好转而继续借新债来填旧债。

另一方面,加入欧元区后,希腊国家货币价值被严重高估,导致出口货物的竞争力下降,贸易逆差巨大,财政状况紧张。这个问题本来可以通过货币贬值的手段加以缓解,但由于希腊身处欧元区,使用的是欧元,其无法单方面使欧元贬值。因此,情况不断恶化。

为了维持高福利而大举借债,财政收入又因为贸易赤字问题而缩减,希腊之前借的债务也就无力偿还。于是只好继续举债,形成恶性循环。

欧洲爆发债务危机,英国作为欧盟成员国之一,其经济利益自然也遭受损害。不仅国内经济被连累下挫,英国还要出钱出力,帮助欧盟内的国家度过这一危机。

此外,英国作为经济强国,又要按比例向欧盟缴纳高额的会员费,来补贴其他经济相对落后的成员国。综合上述几种主要原因,英国执意“脱欧”,就不难理解了。

3.脱欧过程和影响

2015年,时任英国首相卡梅隆在竞选连任时,为获得公众支持,他承诺让英国公民自己投票决定是否“脱欧”。连任成功后,他为了兑现竞选承诺,宣布不迟于2017实行全民公投。

2016年,公投前夕,卡梅隆无法统一保守党内意见,宣布辞职,内政大臣特蕾莎·梅接任。

2016年6月23日,英国举行公投,结果超半数公民赞成“脱欧”,出乎英国传统精英意料,英镑暴跌。但公投结果不具约束力,仍需要国会通过脱欧法律方可。虽然公投结果不具约束力,但民意不可违,特蕾莎·梅开启相关程序,推动“脱欧”。

2019年6月7日,特蕾莎·梅无法与国会达成共识,黯然辞职下台。

2019年,鲍里斯.约翰逊接任首相一职。他是“脱欧派”的领袖人物,一度主张“无协议脱欧”,即不与欧盟谈判,自行采取措施,单方面“脱欧”。但由于该主张缺乏民意基础,未能成功。

2019年11月12日,“脱欧"方案于英国议会二读通过,票数为358对234。

2020年1月9日,三读通过,此时“脱欧”已成定局。

2020年1月31日,英国正式脱欧,英镑大涨。

至此,经历2次大选、3任首相、3次延迟期限、3次协议否决,持续了1300多天的“脱欧”,终于宣告结束了,彻底终结了英国47年的欧盟成员国身份。

此后直至2020年12月31日,英国将处于“脱欧过渡期”。一方面,期间英国依旧会执行欧盟的政策,但无权参与和干扰欧盟的决定;另一方面,英国会利用这段时间,与欧盟开展进一步的谈判和协商,以建立新的英欧双边贸易协议。

“脱欧”在英国社会引发了一系列连锁反应,包括种族歧视和仇恨暴力案件的增加、伦敦居民的不满和英超联赛中欧盟外籍球员受到明显冲击等等,不一而足。

至于“脱欧”对英国来说,是利大于弊还是弊大于利,暂时还没有定论,仍待日后观察。

4.“脱欧”后的新移民政策

英国内政部发布了“脱欧”后的新移民方案,方案显示,英国将采取“积分制移民制度”以控制移民规模。新移民方案将从明年1月1日起生效,将对欧盟与非欧盟公民采取“同等待遇”。英国内政部预计,新方案实施后,目前70%在英国的欧盟劳工将“不符合申请移民的条件”。换言之,英国新移民数量必将大幅减少。

新政策规定,英文水平、职业技能和保证人的工作邀请这三项为强制要求,是申请移民英国的基础条件,必须严格满足。此外,短缺职业、博士学历等,则作为加分项。一方面,该政策有利于吸收高学历、高技术、短缺职业的人才;另一方面,则限制低技能劳工的移入。

新移民政策的背后,是英国经济模式改变的迫切需求。目前,英国的投资和生产效率极低。政府认为,企业宁可雇佣来自欧盟的廉价劳动力,也不愿为新技术、提高效率而投资。移民新政针对这些问题做了调整,同时也明确,这次变革兑现了保守党“夺回边境控制”的“脱欧”承诺。

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