《2018中国报告》解读（中）

看过“《2018中国报告》解读（上）”的一定对其中几个关键字印象深刻：稳、严控、监管、风险。预示着2018年的中国经济社会将面临着与众不同的一年，由于《2018中国报告》篇幅较长，涉及政府职能部门较多（17个），因此今天接着解读。

六、环保部。关键词：大气、水、土壤、污染防治攻坚、蓝天幸福感

核心内容摘要如下：

1、2018年环保核心关注：重点在大气、水、土壤三大领域污染治理。将全面性与系统性有机结合，实施和深化改革，保持环境执法高压态势。重点加强环境法治建设，完善相关法律法规和治理体系；

2、大气治理：蓝天保卫战；期限：三年；出台方案：重点区域大气污染防治实施方案；

3、水治理：黑臭水体整治和地表水饮用水水源地清理整治。区域：36个重点城市和长江经济带（黑臭水体整治），地级及以上城市（地表水饮用水水源地清理整治）；

4、土壤污染防治：推进先行区建设和污染治理与修复技术应用试点，推动“无废城市”建设试点；

5、生态环保信息数据统计并设定基本底线：（1）全国生态状况变化（2010-2015年）调查与评估；（2）开展第二次全国污染源普查；（3）启动“一带一路”绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台建设；（4）所有省份生态保护红线划定；（5）完成石化等6个行业排污许可证核发；

6、圈定核心保护区及重要资源：（1）新建一批国家级自然保护区；（2）建立以国家公园为主体的保护地体系；（3）启动第二批国家生态文明建设示范市县创建；

7、制度建设和机构改革：（1）加大环保法律法规和规章制度的修订、推进和执行；（2）省以下环保机构制度改革；

8、意识培养与赔偿并重：（1）环保意识培养。动员公众践行绿色生活方式，组织活动：美丽中国——我是行动者；（2）赔偿。试行生态环境损害赔偿制度；

9、推进长江经济带以地市为单元编制“三线一单”。何谓“三线一单”？三线：生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线；一单：环境准入负面清单；

10、开展6大专项行动：（1）重点区域大气污染防治督查；（2）打击进口废物加工利用和固废集散地及危废；（3）垃圾焚烧发电；（4）城市黑臭水体；（5）集中式饮用水水源地环境保护；（6）“绿盾”国家级自然保护区监督检查；

11、开展整改情况“回头看”，方式：机动式、点穴式专项督察，开展省级环保督察；

10、加大生态环保领域补短板投资力度；

11、全面开展《核安全法》实施年活动，建设安全监管综合管理体系，支持核电走出去；

七、交通运输部。关键词：交通运输供给侧结构性改革

核心内容摘要如下：

1、2017年总结：（1）防风险。主要是交通基建的债务风险（迹象：内蒙项目的停、缓建），同时交通基建也是“稳增长”的重要抓手；（2）“防风险”和“稳增长”之间的平衡；

2、2018年工作主轴：（1）交通运输供给侧结构性改革；（2）物流行业降本增效；

3、深化投融资改革。（1）推进财政事权和支出责任划分改革；（2）推动建立稳定的专项资金政策；（3）研究设立公路发展基金、公路产业投资基金；（4）继续推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式；

4、深化交通运输大部门制改革，推进事业单位分类改革、综合执法改革、港航公安管理体制改革等；

5、加快出台各项制度、政策、意见的实施，做好相关法律法规的制定与修订；

6、交通基建“稳增长”：（1）加快中西路铁路和城际铁路建设；（2）加快重大项目推进；（3）力争重点航道早日建设和运行；（4）启动“十三五”第二批公交都市创建；（5）推进邮政、快递服务设施建设；（6）推进建设改造公路基础服务设施1000个等；（7）新改造20万公里农村公路；

7、组织开展前沿技术（自动驾驶、无人船舶、太阳能路面）的研究与跟踪，研究制定促进自动驾驶发展的政策文件，特别关注新技术（网约车、共享单车）、新模式（自动驾驶）的推动；扶持新能源汽车：优先在各公共交通运输领域使用新能源汽车；

8、完善交通扶贫机制：加强部省联动，加大财政资金投入，引导地方提高政府债券额度用于公路建设，鼓励市县政府整合财政涉农资金支持农村公路建设；

10、充分利用铁路、水路交通运输资源；精简、规范港口收费；提高货车年检年审、检验检测效率；

11、针对企业或个人在交通的各项收费、罚款将全面清理和规范；

八、卫计委。关键词：稳中求进、基本医疗卫生制度

核心内容摘要如下：

1、2017年工作成就：（1）公立医院以药养医旧机制打破；（2）新机制指日可待；

2、全面实施“健康中国”战略，促进“互联网+医疗卫生”发展，为社会资金进入医疗、医养结合领域埋下伏笔；

3、推动分级诊疗，巩固“以药养医”改革成果；

4、提高基层医疗卫生服务能力和质量，把重点向基层倾斜，做好做实家庭医生签约服务；

5、深入实施健康扶贫工程；

6、传承发展中医药事业，发展中医药健康服务，深化中医药师承教育；

7、大力发展健康产业；

8、积极实施全面两孩政策，加强人口发展战略研究，打造生育全程基本医疗保健服务链条；

8、充分调动医务人员积极性主动性。加快推进薪酬制度（全科医生工资水平和当地选取机综合医院同等条件临床医生工资水平相衔接）、职称等改革，落实医学科研、休息休假等政策，创新人才评价机制；

9、严打涉医违法犯罪，营造尊医重卫良好氛围；

九、国家食药监管理总局。关键词：稳中求进、审评审批制度改革

核心内容摘要如下：

1、食品药品安全问题将得到大力的管控，重点在非法添加、制假售假、虚假宣传和校园食品安全方面；

2、提高食品全产业链供给质量，推进餐饮业质量安全水平提升；

3、推动药品医疗器械高质量发展，落实上市许可持有人责任，启动注射剂再评价工作；

4、加强对药品产生过程中的检查、抽检监测和问题处置，对于仿制药的质量和疗效进行一致性评价，建立不良反应制度；

5、完善法律法规，对食品药品掺假造假直接入刑、处罚到人；

6、推进“互联网+”食品药品安全，创新监管方式，提高监管效率；

7、加快推进职业化检察员队伍建设，提升基层一线监管人员的专业能力，进一步提高监管工作保障水平；

十、教育部。关键词：多样化教育需求、教育发展不平衡不充分

核心内容摘要如下：

1、核心关注：（1）2017年，学前教育领域特点事件频发。解决思路：①加大财政性教育经费支出；②提高幼师待遇；③增加普惠性资源；（2）少数地方自行延长义务教育年限，要严肃排查、坚决制止；（3）全面推进“新高考”改革，包括取消文理分科、扩大学生自主选择权等；（4）内涵式发展成为高校建设核心方向；（5）“双一流”建设高校名单发布；

2、确保2018年教育经费支出比例只增不减，且明确最低占比；

3、为民办园提供普惠性服务，在投入、师资上完善机制、编制管理和工资待遇保障；

4、全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，营造良好的校园环境；

5、实施教师教育振兴行动计划，建设一批高水平教师教育基地，师范类专业认证分级分类细化，教师教育培养重点向贫困地区、民族地区倾斜；

6、出台引进教材管理办法，引发课程标准，形成全面覆盖的教材基本管理制度体系；

7、推进“新高考”考试内容改革，突出考察学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力，加强和改进普通高中学生综合素质评价；

8、制定“双一流”绩效评价办法，建设新基地，发布新标准，形成新机制；

9、支持和规范社会力量兴办教育，加快相关法律法规条例的修订，出台相关机构规范发展的意见，探索建立新制度的新监管机制；

10、推进职业教育校企合作，鼓励大企业举办职业教育，推进现代学徒试点；

十一、商务部。关键词：经贸强国

核心内容摘要如下：

1、2017年“三个新”：（1）商务发展新提高；（2）重点改革新突破；（3）贸易投资便利化新进展；

2、2018年经贸政策：（1）消费升级；（2）外贸稳定增长；（3）有效利用外资；（4）引导对外投资有序发展；（5）落实重大对外援助；（6）深化“一带一路”经贸合作；（7）拓展全方位经贸合作；（8）商务脱贫；（9）首届中国国际进口博览会；

3、2018年政策点评要点：

（1）建设经贸强国，重点：规模、结构、效益；

（2）核心：商务领域高质量发展。解决不平衡不充分问题，促进区域协调发展，发展更高层次的开放型经济；

（3）创新“大商务”，着力在6个方面：①增强消费的基础性作用；②提升外贸竞争优势；③提高双向投资水平；④优化区域开放布局；⑤构建新型国际经贸关系；⑥增强商务服务民生能力；

（4）增强消费对经济发展的基础性作用。构建绿色消费，加快消费升级；

（5）提升外贸竞争新优势。推动创新，推进贸易强国建设。将首届国博会打造成平台和公共产品；

（6）提高双向投资水平。实行高水平贸易和投资自由化便利化，形成全球的贸易、投融资、生产和服务网络；

（7）优化区域开放布局。以“一带一路”建设为统领，落实区域协调发展战略，探索新的开放格局；

（8）构建新型国际经贸关系。维护多边贸易，推进自贸区建设；提升各大双边贸易合作水平。

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