摘要：产业集群作为一种世界性的经济现象，为各国的经济发展做出了巨大的贡献。国内外的经验表明，产业集群大多是自发形成的，但政府在产业集群的形成和发展中依然发挥着不可或缺的作用。本文以山东梁山专用车产业集群为例，探讨政府在产业集群发展中应该发挥的作用。
关键词：产业集群，政府作用，梁山专用车
从20世纪90年代开始，产业集群已发展成为世界经济中颇具特色的产业组织方式，作为当今国际产业发展的新亮点和主旋律，无论在发达国家还是在发展中国家，产业集群都对经济发展做出了巨大贡献。国内外产业集群发展的实践表明，产业集群的成长主要是依靠市场力量，但与政府作用的发挥密不可分，产业集群的发展离不开政府的支持。那么，地方政府在产业集群发展中应发挥哪些作用?本文拟以梁山县专用车产业集群为例进行深入探讨。
1.梁山专用车产业集群发展概况
近年来，经历了起步、整顿规范、健康发展三个阶段，梁山专用车产业现已初步形成了改装车产业体系，成为梁山经济发展的重要支柱，成为山东省乃至全国最大的专用汽车制造、零部件销售基地。目前，全县拥有专用车生产企业106家、配套生产企业58家，流通贸易企业128家，有21家专用汽车生产企业进入国家公告目录，可生产全挂车、半挂车、消防车、自卸车、罐式车、厢式车、栅栏车、道路清障车、垃圾运输车、轿车运输车等10大系列100多个品种，具备了年产专用汽车10万辆，配件170万件的生产能力，形成了以专用车、特种车及汽车配件为主的专用汽车产业体系。
梁山专用汽车产业集群已为全省第一批产业集群,其特点主要有以下：
(1)科研能力不断增强。成立了山东省专用汽车检测中心、山东省特种车辆工程技术研发中心、梁山专用汽车物流配送中心。“三个中心”集研发、检测、物流等功能为一体，组成经济、技术、贸易集成板块，辐射全国市场、覆盖长江以北。在“三个中心”带动下，梁山专用汽车产业组建了16个研发机构，与全国25家大专院校、科研院所建立了长期合作关系，形成了产学研相结合的高新技术产业开发格局。2008年以来已研发新产品10余种，申报专利4项。
(2) 产业聚集度高。在50平方公里的汽车工业园内拥有专用车制造和零部件生产企业近200家，东岳、通亚、华宇、永固、恩信、飞驰、杨嘉、四通等21家企业先后进入国家公告目录。同时，一汽、二汽、中国重汽、北汽福田等著名的整车企业，广东富华、福建正兴钢圈、梅州BPW、三角轮胎等知名零部件企业200余家在汽车工业园内或投资办厂，或合资合作，或设立中转库、4S店、汽贸公司、经销处、办事处。
(3)产业链条拉长。产业链是从自然资源过渡到消费品之间的产业层次，它涉及上下游产业之间首尾相接的链条式关联关系。梁山县在加快专用汽车企业发展的同时，积极带动配件企业、汽贸和服务业的发展，目前全县拥有零部件企业50余家，涉及车桥、钢圈、轮胎等主要配件。吸引了全国诸多汽贸公司、配件生产厂家来我县投资或在梁山设立办事处，特别是把全国名优汽车底盘、配件聚集到了梁山，同时带动了运输、餐饮、商业服务业的发展。目前，已形成了整车、配件、研发、检测、汽贸为一体的专用汽车产业链条。
(4)销售网络完善。生产的产品在国内占有较大的市场份额，占山东省的三分之一。目前已在全国30多个省市和地区建立了销售网络，拥有几万人的销售队伍。中集东岳集团、通亚集团、华宇集团生产的特种车不仅在国内享有较高的声誉，还远销欧亚、东南亚、蒙古等国家和地区。
2.梁山专用汽车产业发展存在的问题
2.1企业自身方面
一是企业规模小。近几年，东岳、通亚、华宇、永固等企业，不断发展壮大，具备了较强的实力，但和国内几家大型专用汽车企业相比还有一定的差距，机器装备、生产规模、资金支持等都无法与驻马店华俊、杨州通华抗衡，抗风险能力较差。二是创新能力弱。梁山县专用汽车企业以生产普通半挂车为主，高技术含量、高附加值产品少，新技术新产品开发能力不强，产品趋同化严重、专业性不强、用途较单一、主要是供应于低端市场，重复建设比较突出，很难适应市场的变化。三是高管人才少。目前绝大多数企业缺乏专业的高级管理人才，管理水平较低，对国际国内宏观经济形势变化的反应速度慢、应变能力差，驾驭市场、开拓市场的能力差。四是从企业管理和企业文化来看，我县专用汽车生产企业除中集东岳外，都是家族式管理，规章制度和运行程序都不是很规范，管理较混乱，更不注重企业文化的发展和运用，不利于凝聚人心，持久性发展能力差。
2.2产业、产品结构方面
一是产业链条不完善。和专用汽车生产企业的发展速度相比，零配件生产企业发展相对滞后，发展速度缓慢，并且零配件生产企业规模小、产量少、产品技术水平低，远远供不上专用汽车生产企业所需，大部分配件都要依靠外协，特别是车桥、轮胎、钢圈等几大主件，由于需求量大，高峰时期供不应求，往往受制于某个企业。二是产品结构不合理。高技术含量、高附加值的特种车产量仅占总产量的10%、油罐车、散装水泥车等占20%，普通半挂运输车占70%。三是公告企业少。全县106家生产企业，仅有21家进入国家公告目录，占企业总数的19.8%。
2.3政策环境方面
一是资金紧张。梁山县专用车产业中小企业居多，除几家较大的企业外，多数企业资金紧张，贷款难、融资难、担保难一直困扰企业发展壮大。据统计，整个产业的资金缺口达5亿元。二是企业发展环境有待进一步优化。个别行政执法部门存在着乱检查、乱收费、乱处罚、乱摊派等违规行为，没有真正把各级制定的优化企业发展的政策落到实处;有些素质较差的村干部和村民受利益驱使，经常去企业吃、拿、卡、要，影响了企业的正常经营。
3. 地方政府在产业集群发展中的作用分析
政府作为产业集群的规划管理机构，在产业集群发展中发挥着不可替代的作用。正如迈克尔·波特所言，“政府是促进产业集群发展的发动机”[1]。在产业集群发展过程中，政府不仅要做“开明政府”，放手让其发展，更要做“高明政府”，加强引导、扶持、促进。
