今年组织部门的一项重要工作是党建引领街乡管理体制机制创新，实现“街乡吹哨  部门报到”，解决服务群众“最后一公里”难题。近期我就在深入研究这个问题，赶上今天还要交作业，用意识流的写法理一理思路。

当前基层治理存在什么问题？

有这样一副对联，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”。应该说，置身改革发展的赛场，需要“主攻手”，也需要“二传手”。但更要看到，传球的目的是为了得分，如果“满场都是带球的，就是没有人愿意射门进球”，谈何赢得比赛？有文件，转发一下；有会议，传达一下；有事情，上报一下；有问题，推脱一下……如果都是这样的“二传手”干部，如果都只有唱功、没有做功，只有表态、没有落实，谈何责任担当？为官避事平生耻。权力就是责任、责任就要担当，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。习近平总书记强调“特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题”扎扎实实地改，就是要让领导干部扛起责任、敢于担当。

乡镇、街道是基层社会治理和基层党建的重心，但是“上面千条线，下面一根针”，基层事、责、权不对等。相关部门把一些日常事务不加区分地推给基层，少数干部懒政怠政思想作祟。把任务当作负担，把责任当皮球，自己当起了甩手掌柜。但是相关的职能编制、工作经费等却依然下不来。这样一来，放权成了推责，如此“甩包袱”式放权让基层的工作量越来越多、责任越来越大，让基层本就紧张的可供支配资源更加捉襟见肘，一些基层干部为此苦不堪言。

总结起来存在的问题就是：

一是响应联动机制不健全。特别是违章违建、盗挖盗采、环境污染等多发生在基层，乡镇干部往往最早发现问题，但乡镇与相关执法部门沟通后，由于缺乏有效的机制保障，加之距离远、时间紧、力量调配等原因，难以形成联动，无法及时有效处理问题。

二是责任与权力不匹配。乡镇没有执法权，在执法资格、执法队伍、执法能力等方面存在不足，乡镇干部即使发现了违法违规问题，也难以有效处理。区级部门执法资源配置重心偏高，机关人员相对集中，但对乡镇基层情况了解有限，不能及时发现问题，执法工作不易做到有的放矢，有时还流于形式。

三是联合执法机制不完善。处理违法违规问题需要乡镇和多个部门协同配合，但是乡镇与部门、部门与部门间的联合执法缺乏制度机制保障，衔接不顺畅、整合不充分，存在执法“断链”。

四是监督考核不到位。原有考核形式主要是“上对下”，基层单位的话语权较弱。同时，监督考核标准相对宽泛，针对突出问题的监督考核力度不够。

“街乡吹哨、部门报到”要实现什么目标？

“街乡吹哨、部门报到”是一种政府的流程再造，就是原来的机制不灵了，需要通过深化改革来解决问题。

百度百科对流程再造的解释是这样的：

政府流程再造是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以公众需求为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。

具体来说：街乡吹哨、部门报到就是要实现这三个目标：

一是建立落实机制。“街乡吹哨、部门报到“重点在于办好街乡与部门职责交叉、条块关系不顺、需要合力推进的事，重点围绕“综合执法、重点工作、应急处置”三个方面吹好哨，急基层所急，办群众亟需之事，解决落实服务基层、服务群众“最后一公里”难题。

二是强化基层导向。各部门要强化服务基层的意识，将各类力量在街乡综合下沉、力量聚合，在一线帮助基层解决问题。街道乡镇要克服机关化倾向，机关干部要走进街巷里、走到群众中，坚持脚步为亲，办好群众家门口的事。

三是推动改革创新。“街乡吹哨、部门报到”，既是街乡管理体制机制创新，也是党建引领基层治理和党的工作创新，要在“赋权“”下沉”“增效”上下功夫。层级关系要赋权，明确划分市、区、街乡的事权，赋予街乡更多的权力，增强街乡统筹协调功能，让基层更加有职、有权、有物、有人。职能部门要下沉，跳上要综合，块上要增效，重在形成合力。机构设置要增效，落实党的十九届三中全会提出的“合理设置各层级机构及职能”有关精神，进一步提高街乡服务管理效能。

如何确保“街乡吹哨、部门报到”的效果？

如何破解街乡权责不对等“小马拉大车”问题？各部门处于政策资源分配的强势地位，如何防止“街乡有哨吹不响”“部门报到不作为”问题发生？

必须重点围绕基层体制、基层队伍、基层治理、基层服务、基层保障等要素，深入开展调查研究，纲举目张，从顶层设计的角度破除各种“路障”和“瓶颈”。

一是做强做实基层街乡，让一线直面问题的人，切实拥有解决问题的能力和权力；

二是执法重心下沉，让委办局掌控的力量，贴着基层实际需要来使用；

三是执法资源的整合打包使用，打整体战和协同战。

在实际工作中，街乡吹哨不灵，部门工作不力、效果不佳等问题不同程度存在，那么由谁来监督和问责，由谁来评估和问效等等，这些都是“吹哨制度”能否持续和持久的关键，也是最难解决的机制和制度问题。因此，

要明确区直各部门、乡镇街道、社区各级职能定位、重点任务和工作举措，逐级建立“街乡吹哨、部门报到”调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，形成推动工作落地见效的完整链条。

要建立健全区直部门与街乡社区双向压实责任、双向沟通协调、双向考核激励机制，实现条块织成“一张网”、拧成“一股绳”。在“谁主管，谁负责”的框架内，按图索骥进行责任倒查和问责追究，做到责权利匹配对等，真正让把关者、监督者和服务者“把责任扛起来”。

以上就是我的思考，作业也完成了，这是一个大工程，置身于改革发展的深水区和最前沿，我有动力做得更好些，后期我会陆续输出关于公共治理和政府管理的文章，敬请期待。