上回《万州公交坠江悲剧，能否唤醒沉睡的良知》讲到以危险方法危害公共安全罪。本文专门讲讲公共安全。
问题1 公共是什么含义？
关于公共危险，国外刑法理论上存在不同观点：
第一、公共危险是指对不特定人的生命、身体或者财产的危险；
第二、不问是否特定，只要是对多数人的生命、身体或者财产的危险，就是公共危险；
第三、公共危险是指对不特定并且多数人的生命、身体或者财产的危险；（我国刑法理论大多采用此观点）
第四、公共危险是指对不特定或者多数人的生命、身体或者财产的危险。（张明楷教授观点）
张明楷教授认为，作为危害公共安全罪的保护法益的公共安全中的“公共”，是指不特定或者多数人。“公众”与“社会性”要求重视量的“多数”，“多数”是“公共”概念的核心，“少数”的情形应当排除在外。
他又认为，所谓“不特定”，是指犯罪行为可能侵犯的对象和可能造成的结果无法确定，行为人对此既无法具体预料，也难以实施控制，行为造成的危险或者侵害结果可能随时扩大或增加。“不特定”并不是“谁碰到谁倒霉”的意思。
例如：1.天桥底下人来人往，行为人在人行天桥上往下扔出一块砖，砸中一位行人使其受重伤；2.行为人持枪在公共场所射击、或者持刀在公共场所砍杀。
上述行为都不能认为构成危害公共安全罪，而应认定为故意伤害罪。
问题2 单纯的财产安全，是否属于公共安全？
张明楷教授认为，重大公私财产的安全，不属于公共安全的内容。《刑法》第115条规定的“使公私财产遭受重大损失”是以危害不特定或者多数人的生命、身体安全为前提的。才能避免盗窃、骗取公众重大财产的行为也成为危害公共安全的行为。
问题3 除了不特定或者多数人的生命、身体之外，公共安全还应包括什么内容？
张明楷教授认为，还应当包括公众生活的平稳与安宁。如破坏广播电视设施、公用电信设施罪。
综上，危害公共安全罪的保护法益，是不特定或者多数人的生命、身体的安全以及公众生活的平稳与安宁。
问题4 社会法益优于个人法益吗？
张明楷教授认为，有的司法机关由于误以为社会法益优于个人法益，导致将故意杀伤多人的行为均认定为以危险方法危害公共安全罪。如上例，将行为人随意刺杀、刺伤多人的行为认定为以危险方法危害公共安全罪。他指出，显然，司法工作人员应当确立社会法益并不优越于个人法益的观念，并遵循以下规则：
对于以危险方法杀害他人（包括多人）的行为，应当认定为故意杀人罪与危害公共安全罪的想象竞合犯，按故意杀人罪的法定刑处罚；对于并非以危险方法杀害或者伤害多人的行为（如持刀刺人），只能认定为故意杀人罪、故意伤害罪。
那么，区别就在于是否“以危险方法”了。这可不是一般的方法，要做限缩解释，根据《刑法》114、115条，这个“危险方法”，必须是与放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质相当的危险性的方法。
那么大家认为，公交车载着十多人飞驰桥上，而桥上还有来来往往的车辆，公交车司机和乘客之间打闹，算不算是“以危险方法”去危害“公共安全”呢？
总之，看张明楷教授解释法条，觉得刑法真是如小说般精彩。
参考：
1.张明楷《刑法学》（第五版）法律出版社
2.《刑法》第二编分则 第二章 危害公共安全罪
第一百一十四条 【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第一百一十五条 【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
【失火罪】【过失决水罪】【过失爆炸罪】【过失投放危险物质罪】【过失以危险方法危害公共安全罪】过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
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