湘潭大学公共管理学院芷江侗族自治县乡村振兴帮扶团今日来到了芷江侗族自治县政府农业农村经管站，向相关负责人了解有关芷江侗族自治县的“三权分置”政策落实情况。主任们都十分耐心和详尽地解答了的问题，并结合具体事例进一步强化了实践队员们对于该政策的认知。队员们都收获颇多，感悟及深。
实践队员了解到，关于土地，“三权分置”之前只有“两权”，一直是由村集体承包到农户，所有权归集体，承包权分配到各个农户。改革开放以后，人口基本上朝着城镇以及沿海方向流动，大部分的土地被闲置了。因此，为了放活经营权，把土地往第三方流转，有了“三权分置”政策的出台。即夯实国家的所有权，保护农户的承包权，加快放活经营权。总的来说，三权分置的主要目的是放活经营权，让土地产生工作效益，这是改革的初衷。首先，把承包地信息继续完善，比如进行土地确权，通过构建电子信息档案的方式，更加电子化、信息化，便于之后的土地流转。第二个就是承包权经营权的完善，进一步的明确集体之间的承包关系。数字化的信息完善后农户可以在自己的手机上或者平台端口查找自己的地块，每一块地都有自己的编号，让每个人都有了一本“铁证”，就能清楚地知道自己要流转的是哪一块地了。第三点，有序地开展土地流转。只有让土地通过出租、转让、托管等入股等形式流转起来，才能放活经营权。
对于农民来说，现在土地经营成本过高，种一亩粮食，除了农药、化肥和机械农用工具的支出，还有一些意外性支出，但是这一亩地的收益一般一年一亩只有600元，农民人均分配耕地基本上是一亩左右，这样的收入远不足以维持农民的生计。根据去年年收入4300元的扶贫标准，所以农村这样种田仅仅能维持温饱，因而外出务工的人数增加，田也很少有人来种。因而“三权分置”政策能把农村里面的荒地利用起来，让农业大户来统一经营，也节省了不少建设基础设施的成本。
当被问及政策落实了一段时间后，农民们的反响如何时，专门管理芷江侗族自治县“三权分置”工作的滕主任笑着说道：“我们的宣传力度比较大，老百姓也对我们政府充满信心，我们感觉他们还是非常支持的。”
当地农民收入有限，为了提高农民收入，芷江县政府以人为本，努力落实“三权分置”政策。“这一政策其实就是从老百姓的角度，为他们设计的，如果把农民们限制在农村，耕种这些分得的一点点地，根本就养不活家庭，跟别提脱贫攻坚和乡村振兴了。而‘三权分置’解决了这一问题，解放劳动力人们可以进城务工，赚更多的钱养家糊口；有能力的年轻人也可以自主创业，把农村的田承包起来取得更大的收益。”在芷江县里从事了十年农经工作的钟主任随后解释说。
采访过程中，主任提到推进“三权分置”政策过程中遇到了很多困难，首先是人少，其次是经费不足，最重要的是这是一个全新的政策，推进政策的过程是一个摸着石头过河的过程，当初大家在政策实施过程中会产生很多困惑，这个东西搞下去有没有什么效果？分开是对的呢？还是集中起来是对的呢？但是经过这么多年有关“三权分置”的尝试，大家都达成了共识坚持这个地还是应该集中起来走集体化的经济。其原因有三，首先，芷江属于丘陵地形，田地非常破碎，无法搞大面积播种。有些土地还受到水源，日照的影响，这些都会影响散户的收入。其次，市场具有滞后性，散户们无法抓住市场机遇，怀化市是柑橘的大户产区。近几年出现的“黄金种”是当地很好的新品种，一开始的收入还不错，但当大家蜂拥而上都去种的时候，去年就跌到了一块钱一斤。最后，农业属于弱势产业，农副产品的风险很大，芷江有五朵金花，一个是白蜡，刺葡萄，芷江鸭，甜茶，柑橘。当时的全国最美县委书记张霞搞了一个葡萄沟，把当地葡萄和大棚里面的良种葡萄移植。成功之后，当地很多乡也搞了这个刺葡萄，面积很大，有几万亩，但是散户们无法对农产品进行深加工，葡萄成熟之后保鲜期很短，只有一个星期，后来只能号召干部去买，但是还是坏了很多，不仅浪费而且会影响农民收入。
对于从长远角度来看，这个政策该如何推进的问题，滕主任说现在他们对这个政策做了一个规划。第一，“三权分置”政策本身是为了能够更好地流转土地，于是他们采取一种“一企一片一种”的模式，一个企业种一片一种作物，把土地流转给单一的农户是发展不起来的，要把土地流转到集中经营的主体才能更好地发展，这些主体主要有家庭经营的农场、合作社、农产品公司等等。现在芷江已经有一个预营理念，它把所有附近农民的田全部集中到一起，形成整个的一条龙服务，农户把田流转给集中经营的主体，然后其中那些要经商或外出务工的人可以得到收益；还有一种收益是大公司把土地流转以后，把那些农户家里六十岁以上的老人集中到公司里面去做工，获得收入。这种公司基本上都是机械化、一体化的，它们利用本地农民的田打造几个基地，一个是杂交水稻的制种基地，一个是优质油菜的生产基地，还有一个是优质水果的生产基地，来进行农产品的深加工。老百姓也能入股，参与年终分红，这样的模式农户也好，企业也好，形成双赢模式。如今中央提出了“职业农民”这一概念，让喜欢从事农业农村工作的大学生来创业。农业要发展，要靠知识和现代化，如果按之前的做法，永远都脱不了贫！
要真正把芷江发展起来，路还很长很长，不止是芷江，在湖南，除了长株潭，其他地方情况都差不多，乡村振兴还在路上！
作者：胡婧 陈星烨
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