中国十亿城民

这本书早就看完了，因为种种原因，写书评的事情一直往后推，今天终于写完了，人生中的第一篇书评，想想还有些小激动呢。

本书作者汤姆·米勒 (Tom Miller)，用一个西方人的视角分析了中国的城市化存在的成就及问题。我则是把做的一些笔记整理之后写成一篇我对本书的总结，以此作为一篇书评。以下是正文。

政府出于经济目的推进城市化，务工人员出于多赚钱的原因向城市聚集。发达国家城镇化率的平均水平要在80%以上，据此推算，我国将会有十亿城民。书中写到2030年为止，还将会有二亿五千万农村人口进城务工。

城市化需要土地，但因为耕地红线，保障粮食安全，不占用农田就要寻找新的用于建设的土地。对农户给予对应补偿，把农村宅基地拿过来就可以解决这个问题。推进城市化过程中常有土地城市化水平超出人口城市化水平的现象。虽然地方政府采用搬入政府机构、银行和高校，吸引其他人口来新区入住，但这一措施对大城市效果出奇的好，就像上海的浦东；然而小城市来讲收效甚微，小城市只能等时间慢慢来让新城充实起来。对进城务工人员来说，在城市定居需要解决住房、子女入学、社会保险和社会福利问题，让他们和城市居民享有同样的社会福利。人口充实的城市则需要解决交通拥堵和环境污染问题。

为什么要进行城市化？

城镇化的原因之一是政府推进，目地是促进经济增长，提高农村收入水平。把数以百万计的人口从农田里重要性相对较低的岗位迁移至城镇里的工厂和建筑工地，可以极大地促进经济增长。另外，新增的城市居民消费水平必然大于农村消费水平，同样可以促进经济增长。

对地方政府来说，平均而言，地方政府1/4的税收来自土地出售，在有些城市，这个比例还要高出很多。这种财政模式是中国房产和建筑业大发展的主要驱动力，当然，这也为城市持续扩张提供了强有力的财政基础。

于打工者而言，多挣钱。农民单靠耕种土地的收入不高，很多家庭仅靠种地可能都无法满足家庭成员生活需要，。有些进城务工人员一个月的收入便抵得上留在农村的农民一年的收入。所以即便干着最脏最累的活儿，同时却拿着最低最少的社会福利，很多农民也不得不进城务工。

城镇化过程发挥作用必须具备三个条件。

第一，有人。约3亿农民须从农村迁移进城镇。

第二，中国必须建设更大型、更密集也更宜居的城市。解决空气污染，城市环境脏乱差（我个人认为这只是小问题，毕竟我们现在居住的城市空气质量并不好），交通拥堵，修建足够的医院学校。

第三，中国必须让数以千万计的外来务工人员融入城市生活。提供能养活他们的工作机会。

城市化过程中面临的问题

首先，要有地。

城市化必然会伴随着城市扩张，建房要用地，那么地从哪里来？我国划定了一条18亿亩耕地红线，耕地是不能动的，这个国家要用全世界8%的耕地面积养活全世界1/5以上的人口。至于说依靠转基因技术提高粮食亩产和国外进口粮食的说法，转基因有争议，并且一个大国的粮食安全也不能依赖进口。所以，获取土地就要从农村宅基地入手。把农民手中的宅基地拿过来用作复耕或商业建设，人们则集中在楼房里，这将极大提高土地利用效率。

失地农民怎么办

在城市化过程中，村民往往成为贪婪的村干部和地方官员的牺牲品，后者可以将公用土地卖给开发商以换取个人利益。

2010年5月，相关报纸对重庆市江津区孔目村的情形进行了报道。每家每户都自愿拆除了自家的房屋，并办理了全部手续，其中政府按照承诺向村民支付了赔偿金。但一位妇女却说，村干部既没有取得她的同意，也没有告诉她要拆掉她两处房屋的决定。一直到自家房屋被挖掘机夷为平地，她还被蒙在鼓里。当记者进村调查时，村长警告她不许乱告状。她被安置住进一处新房，拿到的补偿金只有230美元。“村长强迫我搬家，说要建设新农村。”另一位村民告诉报社的记者：“村委只是说，他们正在建设新农村，我们只要愿意搬家，就能拿到30000元补偿款。”可当补偿款到来的时候，钱数却远远低于之前的承诺。他们还向村民许诺，每复垦一公顷土地就能得到90000元，但后来到村民手里只有60000元。还有，他们之前告诉村民，买新房子的价格是每平方米520元，但到实际支付的时候价格却成了650元。区政府的官员坚持说，所有的补偿款都已支付，这又带来了新的问题，谁在半路截留了那笔经费？

农村院落

在农民没有提供可替代的社会福利网络之前，土地就是农民的最后保障。中国务必要找到一种公平实用的办法，确保农民在出卖土地的时候能够获得合适的补偿，并且尽可能的减少村干部和地方官员贪污。

同时城市必须要为这些原本居住在城市周边，由农而城的人提供足够的就业机会和工作岗位，防止他们住进了大房子，却找不到活儿干。

地有了，怎么用？城市有了地，用途自然是修路、建房、新建工厂。城市扩张是摊煎饼式的扩张，即在城市周围修一条环城路，然后扩张，逐渐填补空缺的地方。

上面说到的摊煎饼式的扩张就导致了一个问题：土地城市化速度超出人口城市化速度。各地的新区入住率极低。虽然地方政府采用搬入政府机构、银行和高校，吸引其他人口来新区入住，但这一措施对大城市效果出奇的好，就像上海的浦东；然而小城市来讲收效甚微，它们只能等时间慢慢来让新城充实起来。

土地城镇化的速度超过了人口城镇化的速度，出现入住率及低的新区。

直接原因：

修路。随着更多服务于城郊居民的基础设施的修建以及汽车使用量的激增，城市的边界正在不断向外扩张，并且，这种城郊化的进程还会自我强化。

建房。以修路的目地将农业用地变成建设用地，政府把耕地高价卖给开发商获取高利润，既能完成发展目标，又能充实地方财政。

工业开发。建开发区，把大片廉价土地卖给工厂，用来日后收取工业税。

土地市场失常。地方官员一方面挤压居住类用地的供应量，同时又将大片土地廉价出售用于工业生产。日益攀升的土地费用对中国的房价影响巨大，房价上涨导致市中心的居住成本高昂，这些人只得选择搬入郊区或卫星城镇以寻找价格低廉的住房，这进一步加剧了城市的扩张。城市的政府乐于维持这样的外向流动，因为这既能够缓解市中心人口稠密的状况，又能支撑新的土地需求。

地方政府财政问题和官员升迁

中央政府要求地方政府将大部分税收上交中央财政。同时将颇费钱财的公共服务，如教育、医疗和社会福利等提供资金的责任分摊给了各级地方政府。地方政府目前承担了几乎所有的公共服务，包括80%的基础性医疗和教育开支，城市不得不以卖地的方式获取足够资金支撑快要散架的地方财政。要解决好社会服务，往往意味着没有钱再投入到有助于官员升迁的各种大型建设项目上。解决办法就是卖地，搞城市建设。这样就把两个问题全解决了。平均而言，地方政府1/4的税收来自土地出售，在有些城市，这个比例还要高出很多。这种财政模式是中国房产和建筑业大发展的主要驱动力，当然，这也为城市持续扩张提供了强有力的财政基础。

中央财政必须合理承担所需的资金份额，这样才能确保城市不再依靠卖地获取资金，避免城市的盲目扩张。

经济发展原因

如果中国在未来10年或更长时间内继续保持增长势头（人口统计数字和经济发展的中等速度都在预示，这种增长势头没有理由不维持下去），那么，中国就不得不进一步扩大城市面积，以满足不断增加的城镇人口的需求。

外来务工人员如何融入城市——关键是住房和社会福利问题

阻碍对外来务工人员成为城市永久移民的长期性最大障碍，是他们在城镇普遍难以买到接受能力范围内的住房，以及难以享受教育和卫生保健方面的社会福利。

近年来国家计划修建数百万套价格优惠的社会保障性住房。这一计划有可能改变城市贫困人口的生活。但很多城市对谁可以搬入保障性住房进行了严格的控制。城市修建的保障性住房大多数都被本地人抢到手中。除了城市低收入人群之外，中等收入人群通过送礼托关系的方法也在抢夺这些保障性住房。

因为户口原因，进城务工人员大多数不能享受卫生保健、住房福利，孩子入学等待遇以及基本的社会保险。孩子们到了上学的年龄之后，因为实在无法承受城市里面私立学校的收费，他们只好把孩子送回农村。

随着越来越多的外来务工人员开始在城市定居下来，平等购买价格合理的住房、能够享受社会福利，正日益成为当务之急。解决办法便是进行户籍制度改革。

如果真的将社会保险资格同居民的户口剥离开来，大量涌入的新增人口会使基础设施和种种服务的负担大为增加，中央政府将不得不承担多得多的财政压力。

《货殖列传》有言：天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。如果中国的经济继续增长，并持续提供足够的工作岗位——这是公认的大前提，那么，哪怕没有户籍制度改革，仍旧会有大批务工人员涌入城市。

城市化带来的环境和交通问题

在全面享受城市权利的同时，人们也必须忍受道路拥挤、空气污染、城市肮脏等种种未尽的丑陋。解决城市拥堵问题要依靠发展公共共交通系统。同时引导市民乘坐地铁等公共交通。

大家把乘坐公共交通同穷人划等号，觉得丢脸。但除非白领和专业人士选择乘坐，否则就是失败。

关于促进消费——新增居民不会马上成为消费阶层

城市居民的增加主要来自于进城务工人员，这部分人成为城市居民以后并不会马上成为消费阶层。原因在于：

1收入不高

2只要进城务工人员无法享受退休待遇、医疗保险、优惠住房和子女入学，他们就宁愿攒钱而不消费。