整理了2019年上海市经信委对制造业创新中心、企业技术中心和中小企业资质认证，以及对扶持企业项目的情况。（均为公开信息）

一、基本情况

近年，上海市经信委对实体产业扶持上，呈现出以下几个趋势和特点：

1、政策扶持的领域比较明确。

集成电路、人工智能、高端智能装备、生产性服务业、新材料等高技术、资本密度的产业，是上海市政策重点支持的对象。

从产业领域看，集成电路、高端智能装备、新材料等均属于重资产投资领域，且投入回报周期长，从投资上讲，并非最优。跟深圳追求经济发展的单一目标不同，上海产业发展不仅仅讲经济效益，还承担国家重大项目、提升国家竞争力的责任使命。

从平台化建设看，上海一直重视生产性服务业的发展，将“双推”（推动大企业平台化，推动小企业加入）作为工作重点。此外，传感器加人工智能算法是推动产业智能化的基础设施，赋能制造业带来经济增长潜力巨大，是市委书记亲自牵头联系的重点产业。

2、政策扶持体现创新导向。

一是在精准扶持上体现创新导向。比如高端智能装备的“首台套”政策，是指技术上有突破、有产品，但未取得市场业绩的“首台装备”，可以获得政府专项资金支持。可以理解成，企业在实现技术产品化、但未产业化的阶段，政府给予针对的资金扶持（金额最高可达3000万元，力度远高于其他政策）。有3个优点：（1）在企业资金“青黄不接”的时间点进行精准扶持；（2）政府背书，企业可以借此撬动更大融资；（3）扶持的项目相对成熟，见效快。和以往的扶持政策相比，首台套政策在装备领域非常有效、深受好评。

二是在形式上体现创新导向。比如新经济“四新券”，可用于采购第三方服务机构提供的专业法律服务、公有云服务和大数据服务，采取事前申请，事后补助的方式。形式非常灵活、操作便捷。对于促进企业智能化升级和拉动专业服务供应企业都有帮助。

3、政府扶持的对象扩展到中小企业。

民营中小企业是最活跃的市场主体，在创新方面具有大公司没有的优势。政府对于中小企业的发展越来越重视。硅谷大学教授+CEO的创业模式，大量中小企业在短时间孵化成为独角兽级别的大企业。跟美国相比，我国中小企业创新性体现得还不够。

政府为优质的中小企业创造良好环境方面，做了大量工作，包括专精特新小巨人、中小企业发展专项资金、企业服务云等，为中小企业在创新、融资、信息服务等方面提供支撑，让企业专注发展。

二、存在差距

上海在产业项目扶持上已经非常成熟，但和深圳、北京城市相比，上海在科研成果产业化方面还做得不够好，产业政策还有很大的潜力可挖。就我想到的，主要有两点：

1、风险投资和科研产业化的互动机制有待完善。缺乏像中关村、硅谷这样的科创和金融紧密结合的氛围；

2、政策应该要搅动市场主体的积极性，而现在的扶持是以直接补贴为主。