21.8.22 制定vs制订

"制定"的解释是"经过一定程序定出法律、规程、政策等";

"制订"的解释是"创制拟定"。

撇开它们相同的语素'制"不谈，就看不同的语素"定"和"订":

"定"指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果，可和"了"连用，类似于英文时态中的"完成时"。比如我们编撰或整理前人的著作，在一定时间内已经整理完毕，最后确定，准备发表的本子就叫它"定本"。

而"订"则有"拟"的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程，一般不能和"了"连用，类似于英文时态中的"进行时"或"将来时"。