文/精读猫
宋朝的中央政府由中书省、门下省、尚书省组成，并称三省。
其中中书省发布政令，门下省审议，不合理的驳回，合理的叫尚书省存档，再由尚书省下辖的六部负责执行。
听上去分工明确。可运作起来就变了样。
中书省通常沦为传达皇帝旨意的话筒，门下省的省意都是走过场，谁敢驳回圣旨啊？
而尚书省的职权已经被留步瓜分，他能做的仅仅是给公文存档。
更有甚者，按照宋太祖的初衷，三省只处理政务、军事和财政，分给了其他机构，严格讲三省只是秘书处，问题是皇帝为什么要三个秘书处？
其实宋太祖是用这种方式让手下互相制约，以便皇帝驾驭。
说到底还是为了集权，目的是达到了，可谓是新增那么多机构和岗位，加剧了冗官问题，并且对财政造成了巨大负担。
后世说宋代积贫积弱。
根子就在这里，不是朝廷没钱，而是军队和文官集团太烧钱，快把财政压垮了。
对此，有识之士早有认识，并着手改革。
这是第二部分要讲的内容，即为改变积贫积弱，宋朝进行了哪些改革？
这些改革又对宋朝的命运产生了什么影响？
庆历三年，即一零四三年，参政之事，范仲淹上书宋仁宗，提出整顿吏治、缩减军费、减少农民负担等主张。
韩起、富弼、欧阳修等高官纷纷响应，宋仁宗同意，拉开了庆历新政的帷幕。
新政取得了一定效果，但由于损害了一大批既得利益者，遭到强烈抵制。
仅仅一年，范仲淹、欧阳修等改革派领袖被贬斥出京，庆历新政夭折。二十多年后，一场力度更大、时间更长、举措更激烈的改革轰轰烈烈地展开了，那就是王安石变法。
公元一零六九年，宋神宗任命王安石为参知政事，即副宰相，主持变法。
王安石变法涉及政治、经济、军事等各个方面，内容庞杂，但归根结底是要富国强兵。
为此，王安石干了两件事，节省财政开支和增加财政收入。
先将节省财政开支，这里我以保甲法为例。所谓保甲法就是规定乡村住户，以每十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保，凡是有两名以上的男丁的家庭都要出一人作为保丁，这些保丁平时干农活、农闲时接受军训，战时服兵役。
据计算，朝廷为保丁支付的费用仅为正规军的五分之一。
所以王安石希望实施保甲法后，能裁减正规军，降低军费开支，这对于缓解财政压力是大有帮助的。
此外，对农民进行训练也能改变宋军战力偏弱的毛病，达到强兵目的。
王安石甚至向宋神宗许诺说，只要苦练几年，保定的战斗力会胜过正规军。
再来讲讲增加财政收入，那手段可就多了。
比方说青苗法，每逢灾年，个体农民为渡过难关，只能向地主借高利贷，利率经常高达百分之七十。
到时候还不出，只能变卖田产抵债。
青苗法规定，政府每年可向农民发放两次贷款，利率仅为百分之二十。
这既避免了农民借高利贷，政府又可放款生息，一举两得。
还有募役法，从前农民每年都要付徭役，也就是替官府免费劳动。
募役法废除徭役制度，改成州县官府出钱雇人，这笔费用叫免疫钱，由当地农户分摊，分摊原则是大户出大头，小户出小头。
这一方面减轻了农民负担，让他们能把更多时间和精力投入农业生产，进而充实了国库。
另一方面，大户人家承担了大部分免疫钱，等于是政府从他们身上薅了一大笔羊毛。
王安石还叫食盐、茶叶和酒水改成国营专卖，民间买卖其他商品如肉类、水果、木材，也要向朝廷缴纳消费税。
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