美国的公立基础教育

今天，是开启此生第二次海外学习之旅（第一次是2012年的5月14日至6月4日，到芬兰学习考察高中教育课程改革）的第一天。今天的主讲人是浙江省海外教育培训基地副主席费.保利先生，他从1972年开始就担任七年级学生的母语即英语的教学，先后担任学校副校长、校长，最后担任学区的学监（相当于我国的责任区督学）。他演讲的主题是：美国的公立基础教育。

一、基本概况

根据美国宪法，任何没有在美国宪法中提及的，包括公立教育，则由各州自行制定决策。一开场，保利就鲜明阐述了美国宪法对整个国家和各州教育方面的规定。美国联邦教育部和作为州教育行政主管部门的州教育局，对学校的制约并不大。由此诞生了有很大差别的各州的教育制度。

1785年，国父华盛顿公布《土地条例》。《条例规定》：将每16英迈（美国土地面积计量单位）的区域划分成一个公立学区。第一批的公立学校，是由当地公众筹款兴建。最早学校，只有一间教室，一个教师。参与集资的家长，他们的孩子就能在这所学校就学。或者当地政府会利用征税的途径集资。学区成立教育董事会，每个乡镇成立理事会，并负责监管聘用教师。

因为宪法的规定，产生了五花八门的各州教育制度，包括没有统一的课程标准和评价标准。亟需统一。

二、影响美国公立教育的重要思想

1.1910年的卡纳基学分。即学生顺利完成一学年每天一课时的课程可以获得1个学分，每完成一学期每天一课时的课程可以获得0.5个学分。由此统一了对学生的评价标准，为大学录取提供了基本的依据。

2.约翰.杜威的实用主义。杜威强调;"教育并不是为了生活而准备，教育本身就是生活"；“失败是具有启发性的，真正会思考和学习的人，一定能从他的失败中学到成功”。1919-1921年，杜威在中国生活了两年，接触了孔子的教育思想，受到胡适先生的接待，深化了他的实用主义哲学。杜威将教师职业标准化和专业化。担任教师，必须具备四年本科学习经历并毕业，还要学习2年的教育课程，包括教育学和心理学等。杜威的另一重要观点是以学生为中心和教师的持续教育，类似现在的教师继续教育。

3.布鲁姆教育目标分类法。是一种教育的分类方法，根据教育目标可以分为记忆——理解——应用——分析——评价——创造（有的又翻译成“知道、领会、应用、分析、综合、评价”）该教育方法指出，问题有简单和复杂，按照学习目标进行提问。理解基础上的记忆终生难忘。理解是为了应用。应用之上分别是分析、评价和创造。创造是最顶端。

三、国家、州和学区层面的教育行政管理部门

（一）美国国家教育部  

成立于20世纪末，40年历史。主要职责：保证所有学生获得教育。保证学生的贷款、佩尔助学金等。负责一些特定的资金投入，包括被命名的项目、学校安全、特殊教育、提高教师质量、被忽视及犯罪的儿童、州立评估、职业及科技教育和英语学习者。

教育部不会：直接管理州立项目、决定课程主题、对州立教育部产生任何影响。但会：在财政决策上可能会有影响、给州立教育部拨款、解释法律并提供立法教育举措的指导、设定教育改革基调等。

（二）州教育部

主要职责有：获得联邦政府即国家教育部的拨款；根据指南阅读财政资助申请要求；分配教育部和州立资金；提供课程大纲标准和专家指导；提供建立与同意所有计划和项目的指导（即掌握学校硬件建设的标准，负责学校设立项目的审批等）。它不会干涉学监和校长的工作；不会干涉校长项目款项的使用。几乎所有的公立学校都由选举出来的学校董事会管理。

比如印第安纳州教育部就不会：负责教师和校长的安置与解聘，但会发布职位空缺信息；命令学监或校长如何运营他们的学区或学校；向学校董事会成员提供指导或资格认证；创建单独的区域性预算计划，或者决定如何分配财政资金。

（三）学区

前文说过：每16英迈的区域设立一个公立教育的学区。每个州都设立若干学区。学区单独营运，其主要职责是：指导学校选举产生董事会；聘任学监、副学监；提供有质量的设施、为学生和老师制定政策；对所有员工有招募和解雇权；制定当地的教育预算；在法律限制之内征税；解释说明州立标准并据此制定课程大纲；提供教师培训；推动促进学区到社区的延伸融合；解决当地问题；项学生提供良好的交通（推测：每个学区应有一个教育委员会，并且有一名主任）。

四、学校

每个学区内设立若干学校。

（一）学校董事会

几乎所有的公立学校都由选举出来的学校董事会管理。起功能有：招聘和评估该学区的CEO，即该学区的学监；制定适用于本学校的政策；通过学校预算；开会听取教职工的报告、意见或建议。

（二）学校

校长负责运营整个学校，监管所有教师和职工，党出现问题时接受学校董事会的协调。值得注意的是：即使是同一学区的学校，同样由很大差异，校长自主权很大。教师在课程规划和展示上有很大的自主权。最终是为了学生的学习。副校长和咨询辅导教师负责学生的个人问题。教师工作分担很重，一天工作7小时中有6个小时需要跟学生在一起。教师必须为课堂中学生的表现评估和作业打分。校长要支持所有员工，包括助教、校长助理、餐厅员工以及看守值班人员的工作。

（三）工作人员年薪酬

学监9.5万至20万美元；副学监7.5万至15万美元；主管7至14万美元；高中校长7至13万美元；初中校长6至12万美元；小学校长5至10万美元。

新教师3-4万美元，职业规划中期教师4.5至5.5万美元，经验丰富教师5至7万美元。值得注意的是，教师薪酬与教学级别及职称无关，只是与教师资历有关，同资历教师薪酬是相同的。因各州经济实力不同，教师薪酬也存在地区差异。

（四）学校种类

美国学校根据财政属性可以分为四类：公立学校、私立学校、特许学校和幼儿园学校四大类。其中私立学校包括体制外的昂贵学校和教会学校。根据美国义务教育的规定从小学到高中考察，从入学比例看，公立学校入学比例达84.9%，公立特许学校达5.1%，私立学校（含教会学校）达10%。私立学校中天主教学校达29.5%，其他宗教47.3%，独立无党派学校（相当于贵族学校）达20.2%。

五、美国教育中现存的争议

争议目前集中在两个领域：

（一）教育私有化

矛盾集中在公立特许学校。公立特许学校以公立教育人头基金为基本财政来源。跟其他普通公立学校相比，所受政府管制相对较少；具有选择性，公立学校的有些服务可能不会提供；可能由一些盈利公司管理；教师工资较少，且会雇佣一些经历不那么丰富的教师。

（二）教育人头券

教育人头资金跟随学校进入私立学校。总数取决于每个学区的学生的人头支出。比如，学区教育总体财政预算为5万美元，学区的学生人数为1000人，每个学生的人头支出为5000美元。这当然有利于私立学校的发展，但是显然挤占了公共财政，违反了“不分开条例”的宪法精神（即政府不能给宗教学校拨款精神，宗教学校一般属私立学校）。如果资金投入到一些学校，学生无论如何都要参与。

美国教育的中的争议，源于美国教育中的政治因素。美国的左翼支持公立教育，右翼支持私立教育。1965年度的《小学与高等教育法案》规定，联邦政府对公共教育的首次重大投入，其中包括对学校中贫困儿童提供帮助辅助，要求进行教育研究和教师培训，1974年的《危机中的国家》，了解到当时用“失败的”来形容美国教育；特许和私立学校的兴起和改革；强调考试；尝试统一和标准化的课程大纲；2001年的“不让一个人落下”法案，强调问责制、标准化和以调查为基础，所有学生应表现出其阶段的要求标准。2015年的“让每一个学生都成功"法案，没有太大的变化，仍然鼓励教育私有化，教育界普遍对奥巴马的教育政策有失望。Betsy Devos为川铺上台后新任命的教育部长，强调自选学校协调委员会。

六、传统的教育实行——即教育实践

各州有不同的实践规定。

通常学生到6岁必须进入学校；多数孩子在5岁开始上公立的学前班；在所有的州，学前班不是强制规定的，在一些州，提供学校所属的幼儿园（3-4岁的孩子）。学生必须上学读书直至18岁（孩子在父母允许16岁可以辍学）。孩子直到4年级都在同一间教室上课，从5年级开始实行走班制；不同学校之间年级划分的区别比较大；孩子在3岁前必须接受学习能力方面的检查，有发展障碍的孩子必须上幼儿园，大约15%的孩子会被归为有特殊需要的孩子，有特殊新的选择性的教育需要，实行高中学分制恰好可以满足这一需要。

七、教育资金使用

司马迁说“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”。我的体会：所有教育教学行为，最后都是经费行为。

教育经费的安排，州与州之间不同，并且随着每次议会的决策而改变。i金学校资金的构成包括：每个学生的补助；贫困等级；特殊项目；资金来源；州所得税；州销售税；地方财产税；消费税；金融所得税构成。

地方预算程序：询问学监与其他教职工在预算方面的需求——通过州里和地方的支持，来决定可用的资金总数——根据州会计委员会的指南，将资金划分层几个特定种类——与学校董事会开预算会议——广告预算提案——举行预算听证会——采用预算和广告。

听完此课，同学们还提出如下问题：

1.公与私立学校有无生源竞争？没有。在印州学校都是私立学校。为避免接触不同信仰的学生，家长选择送孩子进入教会学校。

2.毕业生要开同学会吗？自己办。

3.校董事会与公司董事会的区别？公司基于公司立场，以赚钱为目的，学校董事会不赚钱，目的给予学生良好的环境。共同的有招聘员工、任命CEO。

4.什么样的人可以作学监？教师资格证，有行政经历，教管硕士，校长、博士或教育专家证书才能。现在学监都是博士。上的学课程会非常多。工作：为学校制定政策和规章制度。要批准财政预算。对本学区内发生的任何事情学监都有责任。媒体也是第一时间联系学监。