CNAS为美国政府勾勒出人工智能行动蓝图

CNAS为美国政府勾勒出人工智能行动蓝图

远望智库技术预警中心  书香慧言

编者按：近日，美智库新美国安全中心（CNAS）刊文，为美国政府落实今年2月发布的《人工智能倡议》，勾勒出具体的行动蓝图。此文系该中心即将推出的《美国的人工智能世纪》研究报告的预览，所提出的具体建议将为美国实现其人工智能愿景，继续保持其在人工智能领域的领导地位奠定战略基础。主要内容如下：

报告指出，美国当前正处于历史的重要时刻。面对人工智能技术的发展，审慎的决策将有助于保护和巩固美国在未来数十年在人工智能领域的领先地位，使即将到来的“人工智能世纪”成为“美国的世纪”。届时，美国及其盟国和伙伴国的国家安全将得到有效保障，经济将得到蓬勃发展，所倡导的规范与价值观将支持世界人工智能的发展。为实现这些目标，美国应采取以下针对性措施：

一、在研发方面

一是到2025财年将美国政府每年用于人工智能研发的资金增加到250亿美元。该支出规模是现实可行的，因为250亿美元还不到2020财年联邦政府研发总支出的19％。同时，作为革命性技术突破的基础，基础性研究支出目前正面临压力，而美国政府是该领域的最大出资方。

二是通过税收抵免并放宽对政府数据集的访问限制来激励私营部门开展人工智能研发。美国公司是维持美国在人工智能领域领导地位的关键比较优势，而数据稀缺是大学和初创公司的人工智能研究人员所面临的主要障碍。

三是倡导国际研发合作。数十年的经验表明，与外国研究人员合作将使美国受益匪浅，不会危机美国的经济与国家安全。

二、在人才方面

一是增加对公共及私营部门人员在人工智能以及科学、技术、工程与数学（STEM）等方面的教育和技能培训。为保持竞争力，美国需要制定一项国家科技人力资本战略。

二是为大学科研人员提供更多政府资助机会。联邦政府对学术界的资助从2011年的455亿美元减少到2017年的409亿美元，这种逐年递减的趋势必须扭转。

三是提高H1-B签证的上限，并彻底取消对高学历人才的移民限制。国际人才仍然是美国技术生态系统的重要支柱。而且美国的技术公司目前严重依赖外国临时雇员来解决其所面临的STEM人才严重短缺问题。

四是修订美国劳工部“长期短缺的职位列表”（Schedule A），将人工智能技术人员纳入其中。这将简化雇主为雇员担保申请永久居住权的流程。

五是创建一项新的计划，在发放签证时要求申请人承诺在开放市场工作十年。这种方法将吸引非常倾向于留在美国的外国学生，有助于人工智能相关特定学科发展，并可通过取消雇主担保消除将工作机会提供给合格外国人员的成本和不确定性。

三、在非法技术转让方面

一是为小公司提供更多网络防御支持，因为中小型企业通常更容易受到网络攻击。

二是授权领事官员根据间谍活动风险指标采取行动，以便在高危人员进入美国前将其筛查出去。筛查的范围不能仅仅局限于解放军资助的个人或敏感研究项目，还应进一步扩大，因为人工智能具有双重用途。

三是加强美国反情报专家与大学之间的合作。代表美国大学的多家协会已经表示，希望在反情报威胁及其他问题上与国家安全部门更好地开展接触。

四、在人工智能硬件方面

一是让更多人员能够使用上可负担得起的计算资源。计算资源的高成本及稀缺性经常是初创公司和学术界研究人员从事人工智能研究的一大障碍。

二是建立半导体生产设备（SME）多边出口管控机制。限制半导体生产设备向中国扩散，对于保护美国在半导体领域的优势至关重要。同时，还必须开展跨国合作，因为还有一些重要的半导体生产设备制造商分布在日本、韩国、新加坡及荷兰。

三是通过设备更新激励措施促进本国半导体的生产。一些半导体工厂每2-3年需要更换一次设备以保持竞争力，而这些设备更换成本是非常大的负担，需要政府提供支持。

四是通过公私合作确保半导体供应链安全。美国军事和情报界对安全的特殊需求超出了商业部门的现有能力范围，而且其需求规模又不足以让某一厂商专门为政府所用，因此这需要双方开展合作。

五是通过与关键盟国组建国际生产联盟来丰富半导体的供应渠道。该联盟应分担建设新型半导体工厂的成本，以确保建立一个值得信赖的多元化供应链。

五、在人工智能规范方面

一是主导建立合理使用人工智能的规范。美国在世界舞台拥有无与伦比的影响力和权威，并处于非常独特的地位，可就如何使用人工智能为世界树立榜样。

二是与盟国和伙伴国合作制定人工智能使用规范。与志同道合国家建立联盟和伙伴关系将有助于使负责任地管理人工智能成为一种全球规范。

三是通过现代化的出口管控机制，防止美国的科研成果被用于侵犯人权。由于面部识别及其他生物特征识别技术具有双重用途，美国的科研机构可能因开展科研合作、技术出口和投资而间接助长了侵犯人权的行为。

六、在政府准备方面

一是通过进行改革和开展人工智能相关培训来优化人才管理。人工智能时代的人才管理需要吸引和保留具有人工智能专业知识的顶尖人才。政府官员需要接受培训，以便负责任和有效地使用人工智能应用产品、制定相关政策、提供相关信息等。

二是为联邦机构拨款用于实施人工智能战略。美国《人工智能倡议》的不足之处在于没有设定预算目标。增加预算支出，使其超出现有预算规模，可确保美国政府机构在人工智能战略实施方面不会“拖后腿”。

三是对信息技术流程进行现代化改造。这需要整合数据中心和建立云服务，以确保美国政府可以更新系统，管理、利用和共享数据，有权使用计算并管理技术人员。

四是对人工智能进行定义。这将有助于政府提高标准设置，制定评测规范，拨付人工智能相关资金，跟踪政府各部门在人工智能方面的支出。

七、在人工智能标准与评测方面

一是建立一个国家科学技术委员会（NSTC）人工智能标准与评测小组委员会。为确保人工智能技术的安全可靠并符合美国的规范与价值观，制定评测标准至关重要。这需要成立专项独立小组。

二是建立一个长期性的人工智能发展横向监控机制。跟踪全球人工智能技术发展对于防止出现技术意外事件至关重要。