粤港澳大湾区引领共绘区域协调新画卷

粤港澳大湾区引领 共绘区域协调新画卷

到二〇二二年，基本确立功能互补、错位发展的城市群发展格局

肇庆至香港高铁于7月10日开通后，两地距离将缩短至1小时20分钟，粤港澳检测认证产品扩展到“3C目录内所有产品”，50个省级现代农业产业园园内农民收入水平高于当地全县平均水平24.6%……今年以来，粤港澳大湾区交通效率不断提升，产业协同持续加强，城乡融合发展取得新成效。

2013年起，广东横琴、深圳前海实施港澳台居民、境外高端人才个人所得税税负差额补贴政策。2019年，这一利好政策范围拓展到粤港澳大湾区珠三角九市。这是协调发展不断深化的新实践。

从部分城市的单点突围到多个城市的“抱团”发展，继而迈向城乡融合发展，构建“一核一带一区”区域发展新格局。粤港澳大湾区区域发展格局的演变优化，已经成为广东贯彻落实协调发展的重要实践。

7月5日，广东发布《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）以及《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《三年行动计划》）。

《实施意见》提出，到2022年，分工合理、功能互补、错位发展的城市群发展格局基本确立；到2035年，区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领带动能力进一步提升。

构建新格局▶▷

推进“一核一带一区”建设全面对接大湾区

深中通道首个管节有望在年底沉放，多条珠三角城际铁路在加紧推进……从隧道到轨道交通，一张覆盖广东全省主要城市的现代交通网络正串联起广东“一核一带一区”区域发展新格局的脉络，带来的是人口、产业和资金的快速流动，是协同发展效应的不断增强。

香港、澳门、广州、深圳四大中心城市是粤港澳大湾区发展的核心引擎。《实施意见》提出，发挥极点带动作用。发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，推动大湾区深度参与国际合作，提升整体实力和全球影响力。

近年来，链接中心城市优势资源的平台不断搭建，产业共建项目接连落地。

——香港科技大学与福田区创新创业项目签约，打响了香港高校创新资源落户合作区的“第一枪”；

——珠海出台了支持粤澳合作中医药科技产业园发展的16条专项措施，并联合澳门大学共建横琴·澳门大学产学研示范基地；

——广州南沙与佛山顺德签约，在粤港澳大湾区背景下谋划两地交通互联互通、产业、城市规划建设、文化等全方位合作。

两年来，广东还充分发挥广州、深圳以及珠海、佛山、东莞、中山等重要节点城市在产业、资金、人才等方面的优势和辐射带动作用，依托8个市级共建园和43个县区（镇）共建园。从2018年到今年4月，全省累计吸引337个超亿元工业项目落户共建园区。

日前，《东莞滨海湾新区发展总体规划（2019—2035年）》获得批复，成为《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，省政府审议通过的首个省级新区的发展规划。今年以来，OPPO智能制造中心项目、正中创新综合体项目、滨海湾中央农业公园综合体等项目在该区接连落地。

在广州南沙新区，这里正在以南沙为副中心形成半小时交通圈，南沙科学城将打造成粤港澳大湾区前沿科学研究和高技术应用的创新高地。

“粤港澳大湾区的建设依托于湾区内各城市、地区自身高质量的发展，更有赖于各城市地区之间彼此合作、相互促进格局的形成。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志表示。

《实施意见》提出，强化轴带支撑功能。依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群和机场群，加快形成高效连接的网络化空间格局。

借助现代交通的快速迈进，粤东粤西粤北也纷纷搭平台、引产业，全面对接大湾区，将发展势能转化为源源不断的发展动能。

——在清远市清城区石角镇的广清产业园，金发科技产业基地等重点项目正助力其打造高分子新材料产业集群。

——在揭阳滨海新区粤东新城，通过引入中委广东石化炼化一体化、海上风电、中海油LNG等临海重大产业项目，一个国家级临海产业重要集聚区正在这里快速崛起。

——深汕特别合作区积极利用海洋智慧港、深汕湾科技城、深汕科技生态园等平台的后发优势，争取布局机器人、人工智能、海洋科技等领域的重大科技专项。

——云浮与粤澳中医药科技产业园开发有限公司签署战略合作协议，助力云浮南药产业从资源输出型向高附加值的深加工产品转型；

在各城市之间的产业互补协同下，珠三角核心区的新技术、新产业不断涌现，沿海经济带东西两翼现代产业快速成形，北部生态发展区经济增长明显加快。

今年1—5月，广东完成固定资产投资额同比增长10.7%，高于年度目标1.7个百分点，外贸进出口同比增长1.4%。

其中，粤东地区进出口591.9亿元，比去年同期增长8.1%。位于粤北的云浮，1—5月规模以上工业企业增加值同比增长6.6%，和2018年同期相比提高了6.3个百分点，固定资产投资额同比增长11.8%，和2018年同期相比提高了9.1个百分点。

展现新气象▶▷

省级产业园农民收入高于当地平均24.6%

仲恺农业工程学院教授柳建良带领的专家团队，在连平县鹰嘴桃产业园，推广鹰嘴蜜桃4.0关键技术、水果无损分级技术，在当地得到广泛运用；四季绿公司20多名骨干技术和研究人员为惠阳蔬菜产业园及惠州蔬菜产业的发展贡献了力量；省农科院在全省的现代农业产业园开展科研攻关64项，品种引进95个，集成技术推广86项，科技成果转化40项，人才科技培训1444人次，得到产业园地方政府和建设主体的高度认可……

这些都是我省农业科技团队服务现代农业产业园的鲜活案例，据省农业农村厅统计，截至今年4月30日，有123个专家团队对46个产业园开展了859次对接服务，服务天数（人/天）5048天。

“实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革、农村人居环境整治、精准脱贫和农业产业园区建设。”《三年行动计划》提出要促进城乡区域融合发展，其中现代农业产业园建设是重点工作。

去年初我省提出按照“一年全面启动、两年初见成效、三年较成体系”的目标要求来推进现代农业产业园建设，最终形成“百园强县、千亿兴农”的产业兴旺新格局。通过一年多的推进，建设现代农业产业园一定程度上带动了粤东粤西粤北地区的城乡区域融合发展。初步统计，实施第一年，50个省级产业园园内农民收入水平高于当地全县平均水平24.6%，取得阶段性成效。

“实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革、农村人居环境整治，打好精准脱贫攻坚战，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。”《实施意见》提出要促进城乡融合发展。

事实上，实施乡村振兴战略支撑城乡协调发展，不仅体现在农业产业的带动，还在于农村人居环境的改善。

“见缝插绿，完全体现自然美”“把拆除的旧物件都合理利用起来，既省钱又留住了乡愁”“旧墙翻新，街头巷尾的墙画，简洁明了，赏心悦目”……走进珠海市斗门区莲江村、南门村，人们纷纷感慨美丽乡村建设给村庄带来的变化。

据省农业农村厅提供的数据显示，截至3月底，全省76.9%的自然村启动了农村环境基础整治，其中广州、珠海、佛山、汕头、惠州、东莞、中山、江门8市全面启动村庄环境整治；2277个省定贫困村有98.7%的自然村完成了基础整治任务，村庄脏乱差面貌得到有效遏止。

打开新空间▶▷

辐射周边区域协调协同发展

日前，对接粤港澳大湾区的投资逾10亿元的产城融合项目，在位于肇庆和梧州市交界处的粤桂合作特别试验区开工建设。

该试验区是珠江—西江经济带的重要组成部分，也是中国唯一的横跨东西部省际流域合作试验区。今年以来，该区推进制度改革创新、基础设施建设、招商引资等工作，新签约项目15个，合同投资额26.7亿元，竣工项目5个、在建项目17个。

《实施意见》提出，以粤港澳大湾区为引领，统筹大湾区与粤东粤西粤北地区生产力布局，带动珠江—西江经济带创新绿色发展，推动大湾区与周边区域协调、协同、共同发展。

如今，粤桂两省正积极推进落实《全面对接粤港澳大湾区 粤桂联动加快珠江—西江经济带建设三年行动计划》，携手在对外开放、交通基础设施互联互通、重点合作平台建设、生态环境保护、公共服务对接等领域不断提升合作水平，推动珠江—西江经济带高质量发展。

沿着贵广、南广高铁继续延展，粤桂黔三省（区）以高铁为纽带，通过“省市政府推动、龙头企业带动、沿线区县联动”，推动粤桂黔高铁经济带、合作试验区“一区三园”建设，探索东中西部合作协调发展新路径。

如今，高铁沿线13个城市间建立起密切的商务联系。在佛山狮山镇，省重点建设工程——粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）正在加紧建设。根据规划，在贵广、南广高铁经济带合作机制框架下，将建立省、市、试验区三级联动协调机制，有效支撑珠江—西江经济带和泛珠三角区域合作战略。

除了向西推动粤桂黔合作，湛江正在谋划向南与海南岛加速从隔海相守走向跨海融通。

湛江国际机场建设提速，湛海高铁项目有望年底开工，琼州海峡水上飞机也将于年内开通，徐闻南山客货滚码头主体工程已经竣工，力争今年10月建成开港……随着车、客、货黄金通道加快构筑，湛江正与海南携手推进琼州海峡港航一体化，加快构筑跨琼州海峡的车、客、货黄金通道，共建琼州海峡半小时经济圈。

《实施意见》提出，加强粤港澳大湾区建设与京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、长江经济带发展、海南自由贸易试验区和自由贸易港建设的协调对接。

随着广州经湛江至海口、赣州至深圳等铁路项目的建成投用，粤港澳大湾区未来与长江三角洲区域、海南自由贸易试验区等的经济联系也将更加紧密，各区域之间的创新、产业、文化和城市功能之间的协作也将更加凸显，在中国沿海沿江勾勒出协调发展的恢弘画卷。

聚焦

1 优化提升空间发展格局

深化深港合作，加快打造深港合作机制创新升级版，以现代服务业、科技创新合作为重点，优化提升前海深港现代服务业合作区功能。

加快广佛同城化发展，形成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台。

深化珠澳合作，协同推进特色金融、休闲旅游、高端装备制造、生物医药、文化创意等产业发展。

充分发挥广深港高铁重要作用，促进粤港人员往来更加高效、便捷，支持在高铁沿线和高铁站周边建设合作平台载体。

推进跨珠江口通道建设，科学谋划新的过江通道，构建区域经济发展新轴带。

拓展完善珠江西岸地区交通网络，布局建设江珠高端产业集聚发展区等一批新的重大发展平台。

支持广州在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境等方面出新出彩。

支持深圳打造全面深化改革开放试验区、高质量发展先行样板、粤港澳大湾区建设核心引擎、践行新发展理念城市标杆、可持续发展议程创新示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

支持珠海经济特区发展，培育珠江口西岸核心城市。

支持佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等重要节点城市充分发挥自身优势、突出产业特色、增强综合实力。

2 强化粤港澳大湾区辐射带动

推动珠三角地区世界级机场群建设，带动揭阳、湛江、梅县、韶关等机场协同发展，推动形成以大湾区世界级港口群为主体、粤东和粤西港口群为两翼的港口发展格局。

支持东西两翼沿海地区和北部生态发展区打造对接服务大湾区的旅游休闲目的地。

推进珠江—西江经济带、琼州海峡经济带、粤桂黔高铁经济带等沿江、沿海、沿重要交通干线的经济带和粤桂合作特别试验区等跨省区合作平台建设，促进区域要素流动和产业转移，有序发展“飞地经济”

3 部分协调机制创新做法

推动建立大湾区金融监管信息共享机制，完善创新领域金融监管规则，建立大湾区金融监管协调沟通机制。

建立大湾区社会治安治理联动机制，加强粤港澳警务合作交流。建立粤港澳突发事件应急处置联动机制和应急协调平台。

推动建立粤港澳三地推进大湾区建设协调机制，衔接落实粤港、粤澳合作框架协议。

来源：《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》

案 例

清远乡村美起来

农村电商富起来

6月18日清晨，清远英德市连樟村，阵阵鞭炮声响起，四条自然村的美丽乡村升级改造工程同时动工。不远处，乡村振兴学院、连樟客厅、碧道等项目加紧推进。该村党支部书记陆飞红说：“看到家乡良好的发展势头，村民干事创业的精神气更足了。”

连樟村示范片是清远大力实施乡村振兴战略，积极探索破解城乡二元结构的重要实践。

清远是全省农业农村大市，乡村人口271.18万，占全市户籍人口的61.22%；耕地保有量438.73万亩，排在全省第2位。同时，清远也是全省脱贫攻坚大市，在新一轮脱贫攻坚战中，清远省定贫困村和贫困人口的数量分别占全省的11.5%和8%。

结合实际，清远着力开展“六大探索”：广清一体化探索，加速“入珠融湾”，推动资源要素城乡流动；农村综合改革探索，深化“三个激活”，激发农村发展内生动力；“一区”生态发展探索，力促产业生态化、生态产业化，推动一二三产业有效链接、有机融合；重点区域探索，注重规划先行、典型引路，下好破解城乡二元结构“先手棋”；政策体制探索，把省市联动、厅市共建、县镇铺开作为“施工图”，力争二元结构共性问题率先破题；基层组织探索，强化党建工作重心下移，完善乡村治理体系，加快推进农业农村现代化。

家家门口安放垃圾桶；污水处理池流出涓涓清水；村庄巷道干净整洁有序；村民卫生评比你追我赶……亨图村是清远的清新区推进“村庄清洁”行动的缩影。近年来，该区为改善农村人居环境，组织实施了系列整治行动，建立完善了农村生活垃圾收运、清洁卫生“五个一”活动等制度机制，催生了乡村美丽蝶变。

此外，清远还在全国率先推出“乡村新闻官”制度，在全省率先探索“数字乡村”，推动农业借助融媒体和“互联网+”发展趋势提质升级。今年1至5月，全市农村电商交易额6.89亿元，同比增长72%。

今年4月，广清两市签订《深化广清一体化战略合作框架协议》和《广清空港现代物流产业新城合作意向协议》，加快提升两市交通、产业、营商环境“三个一体化”，助推清远破解城乡二元结构、全面融入粤港澳大湾区，努力把广清两市建设成为全省破解区域发展不平衡不协调问题的先行地。

声 音

积极推动区域协调发展本身就是更好发挥政府作用的体现，是党和政府讲担当、重担当的表现，实现均等化的基本公共服务、比较均衡的基础设施通达程度和大体相当的人民基本生活保障水平，更是政府作用的重要着力点。

——广东省社会科学院现代化战略研究所所长、研究员邓智平

应加快通过政策引导、带动湾区金融机构聚集，推动机构门类“全覆盖”，促进产业金融“深结合”。粤港澳大湾区要竞争合作协同发展，必须培育金融合作新平台，扩大内地与港澳金融市场要素双向与联通，打造引领泛珠、辐射东南亚、服务于“一带一路”的金融枢纽。

——原中国保险监督管理委员会党委副书记、副主席周延礼

交通互联对惠州与香港的交流与合作有很大促进作用，“1小时生活圈”对吸引高端人才有帮助。

以前我们母公司放在香港，后来把惠州作为总部基地。惠州的综合成本比较低，而且靠近深圳、香港，随着通信、交通的发展，通过电话、视频会议也可以与全球的客户沟通联络，在惠州一样可以做全球销售。把惠州作为总部，同样可以做到全球化。

——香港惠州社团联合总会副主席、光弘科技董事长唐建兴

粤港澳三地的能源合作越来越密切，推动能源低碳化的速度很快。《实施意见》提出，推进能源生产和消费革命，优化大湾区能源结构和布局。海上风电的开发将大力推进粤港澳大湾区能源结构的转型升级。粤港澳大湾区为企业带来巨大的发展机遇，今后将谋划推进与香港在海上风电建设方面的合作，并继续积极参与“一带一路”沿线国家建设。

——明阳智慧能源集团股份有限公司张传卫

20多年来，我们作为广东省现代农业产业园——惠阳区蔬菜产业园的牵头实施单位，一直致力探索大健康农业发展成果及经验，通过向农户和农民合作社推行土地入股、收入分红的模式提高农民积极性，并免费提供技术、管理、培训、种苗、肥料，结合产品包销、收入保障等措施，以解决农产品销售出路及改善农民收入。《实施意见》提出，建设一批农村一二三产业融合发展的现代农业产业园和先导区，这更加坚定了我们公司发展的信心。

——惠州市四季绿农产品有限公司总经理伍一辉

来源：南方网