董卓当然不在三公九卿里，那个时候他的官位还没有那么高，当然也不再中央，而是在地方，属于地方官，在地方，实行的叫郡国并行制。秦始皇统一六国，一统寰宇，为了加强中央的统治，同时也是为了避免六国死灰复燃，把权力更加集中。
实行了郡县制，只不过到了刘邦的时候，在吸取秦朝灭亡的基础上，实行秦朝郡县制的制度时候，吸取秦朝灭亡的教训，同时又实行分封制，分封了很多异姓王和同姓王，后来异姓王被消灭掉，便分封了很多同姓诸侯国。
诸侯国的国王，都是刘姓子孙。郡县制和分封制同时存在，史称郡国并行制。刘邦分封自己刘姓子弟为王，高于列侯，并且这些人，在自己的国度内，是国君，权力非常大，整体的架构和中央朝廷几乎没有什么不同，除了太傅和丞相是中央来任命外，其余人才的选拔，都是诸侯王自己任命。
到汉景帝时候，吴楚七国之乱，导致民生凋敝，但最终朝廷赢了，诸侯国的特权逐渐被削弱，地位也随之降低，成了与郡同一级别的行政区域。实行了郡县和国县两级管理机构，这个时候，实际上与秦朝的郡县制，没什么不同，只不过名字不同罢了。
到后来王莽篡汉，成立新朝，只不过没多久，就被人拉下来，后来刘秀于乱世中崛起，建立东汉，汉王朝重新统一，历经195年，最终湮灭在三国时空中。
汉朝长期实行郡县制，只不过到了东汉灵帝时期，事情出现了一些变动，原来只负责监察的刺史一职，开始由朝廷的重臣出任，并且掌管一州的军民，从此汉末十三州的刺史，也真正大权在握，到了后来，朝廷力量越来越弱，各州的刺史和州牧就开始武装割据。
行政区域也演变成州郡县三级结构。东汉末年，天下沿袭了十三州的说法，分贝是幽州，并州，冀州，凉州，青州，兖州，徐州，豫州，扬州，荆州，益州，交州，还有司隶，随着历史的变迁，州一级的长官，有点叫刺史，后来有的改为州牧，比如说刘备曾经领了徐州牧，后来底盘被吕布夺走了。
刘表是荆州刺史，曹操的大本营在兖州等等，州下面管理的叫做郡，郡的长官叫太守或者郡守，县的长官叫做县令，刘备曾经就做县一级的长官。而董卓是河东太守，就是郡一级的长官了。
可以这样理解，如果按现在的来说，董卓相当于地市级的长官，而且是一把手，所以此时的董卓，还是有两把刷子的。要不然也不能说后来入住朝廷，要知道，任何一个能够站在舞台中央的，此人必有其过人之处。
否则他占不到那个位置，就像能够窃取民国胜利果实的袁世凯，能够当皇帝，实行君主立宪制，虽说最后只当了几十天，但是能够站在权力的中央，并且脱颖而出，不能不说其能力。
比如说奉天的张作霖，从一个土匪，到民国的陆海空大元帅，不是靠两张嘴就可以做到的，是实实在在的靠本事和运气，所以说董卓，虽然名声不好，但是还是有一定能力的。当时的官相当于地级市市长吧。
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