计划的撰写

原创 叶黔达、柯世华 叶伯伯闲聊 今天

计划的撰写

  （计划决策与反馈文书系列之三）

中共四川省委党校（行政学院）  叶黔达、柯世华

【题记】

领导和管理离不开制订计划、做出决策，而为了加强计划和决策的科学性、可行性，又必须事前加强调查研究，充分听取各方面意见、建议，进行可行性研究，事后及时总结、反馈计划、决策的实施情况。因此，计划、决策与反馈文书，显得越来越重要。除机关常用公文中的大部分文种、会议文书和公务信息文书中的一些文种实质上也是计划、决策和反馈的载体外，我们将可行性分析报告、工作研究、计划、总结和答复等文种，单独列为计划决策与反馈文书来阐述。

一、计划的含义、特点及作用

（一）计划的含义

机关、单位为做好某阶段工作，完成某项任务，从本单位实际情况出发，事先拟定出工作目标、相应的措施办法和完成任务的步骤、时间等书面材料就是计划。

（二）计划的特点

1.有科学的预见性。计划总是为做好未来的工作、完成今后的任务而制订的，它要针对工作实际情况，凭借超前思维预见到工作的发展趋势，对今后工作做出科学正确决策。

2.有操作的可行性。计划是决策的载体之一，它要指挥或者指导人们的行动，因此，目标、任务必须实事求是，一切从实际出发，量力而行，不能好高骛远；措施办法应该切实可行。

  3.有运作的程序性。计划是今后一段时期工作运行的蓝图，要规范具体工作的运行步骤、安排时间、执行程序，什么时候先做什么后做什么由谁做做到什么程度都是很明确的。

4.有适度的模糊性。计划是对未来工作的预想，而未来是动态不定的，因而计划不可能一成不变，它总是要随客观实际情况的变化而适时调整、修订。

（三）计划的作用

1.计划是领导指挥工作的重要手段。在现代管理活动中，制订计划是重要环节，它使决策具体化。领导可以按照计划合理安排人力、物力、财力；可以根据计划的实施情况，及时对工作安排加以调整；还可以根据实际情况修订计划，减少决策和指挥的失误。

2.计划是建立正常工作秩序，提高工作效率的重要前提。“凡事预则立，不预则废。”(《礼记·中庸》)工作中有了计划，就可以使大家明确工作目标、任务，统一意志和行动，减少盲目性、随意性，充分发挥总系统中每个子系统和个体的作用，使工作协调、有序、顺利地进行。不少机关单位实行的目标管理责任制，就是为强化管理，提高效率，把计划和制度结合起来的一种有效的方法。而懂得计划管理又是每一个管理人员必备的基本能力、基本职责。

3.计划是检查工作，总结经验的重要标准。制订计划总是在总结前段工作的基础上进行的，而计划又是衡量工作效果、总结工作成绩的标准之一。

二、计划的分类

计划可从不同角度去分类。

（一）按内容分类

有生产计划、工作计划、科研计划等各种专项计划。

（二）按写作方式分类

有文字式计划、表格式计划。

（三）按性质和用途分类

计划可以分为以下类型。

——规划、纲要 是时间较长、范围较广、内容比较概括的长远计划，其中纲要更原则、更概括，常常是对工作方向、目标提出纲领式的计划。如《四川省儿童发展纲要》《中国教育改革和发展纲要》。

——要点  是一种粗线条式、提纲式的计划，常用于领导机关。如《××市人民政府2018年工作要点》。

——设想、打算 一般是初步的、预备性的或者非正式的计划，设想涉及比较长一段时期的工作，打算则是短期的。如《××县小城镇建设初步设想》。

——方案  一般是专项工作的、专业性比较强的、比较周密具体的计划。如《××市旧城改造方案》。

——安排  是时间较短、范围较小、内容单一、比较具体的计划。

——意见  作为一种计划时，它是对下级就某一阶段的工作提出指导性或建议性的计划。

计划可用于各种情况、各种场合。但从时间角度来区分，长远的(跨年以上)计划用规划，中期的(一年左右)用计划，短期的则用安排。从机关单位的层级区分，领导机关常用要点、意见，基层单位常用计划。从领导机关下达计划的性质来区分，指令性强的计划常用计划、方案，偏重指导性、建议性的则常用意见。

三、计划的写作

（一）计划的四要素

一般说来，计划要写明目标和任务、措施和办法、步骤和时间、检查和督促等内容，即做什么、怎么做、什么时候做、检查做得怎样，也就是任务、措施、完成时间、督查等四要素。

1.目标和任务  指总的工作目标和分解的具体任务、要求，这常常要有定质、定量的具体指标。

2.措施和办法  指为达到规定目标、完成规定任务要凭借什么条件，依靠哪些力量，采取什么措施，安排哪些部门或人员，即写明怎么做和由谁做，明确工作责任和岗位职责。

3.步骤和时间  指达到目标、完成任务的阶段、程序安排，先做什么，每一个步骤什么时候完成，即写明什么时候做。

4.检查和督促  指对计划执行情况的督促检查、评比、奖惩以及计划修订的说明。为保证计划能认真执行，切实落实，这部分内容也是必不可少的。

（二）文字式计划的写法

这是计划的主要写作方式。

1.标题

一般采用四项式标题，即由单位、时限、事由、文种组成，如《××市××局2018年工作计划》。也可省略其中的一项或者两项，如《××局职工教育计划》《“五一”“五四”文娱活动安排》。但无论怎样省略，都必须保留事项、文种两项。

也有计划的标题用公文式标题，如《××学院关于2017—2018学年新生入学教育工作的安排》之类。

2.正文

（1）前言（引言、导语）  这是开头部分，主要写“为什么做”。它可写制订计划的依据，或者制订计划的目的和要求，或者工作的指导思想，或者制订计划的背景材料(如面临的基本形势、前段工作经验教训等)。这部分要写得简明扼要，不要写套话、空话、大话。不同计划对上述内容可以有不同的取舍和侧重，有些大家熟悉的例行工作的计划也可不写这部分内容。也有的开头就直接写明工作的总目标、总任务。

（2）主体  这是计划的主要部分，计划的“四要素”都在这部分，只是不同的计划对这些要素有不同的侧重和取舍，比如领导机关制发的工作要点就可不具体写实施步骤和时间，而基层单位的计划则要写清楚这些内容。

主体部分可采取以下结构方式组织内容。

一是条文式，即把下阶段工作分成若干项目，逐项逐条地写明具体任务要求、措施办法、执行人员、完成时间等。要注意条文的逻辑顺序，可按各项工作的顺序，或者工作的主从轻重安排条文先后次序。

二是分部式，即按“四要素”规定的内容分成若干部分，每部分可用小标题概括重点或提示内容范围。这常用于内容比较复杂的计划。

三是贯通式，即依自然段落分层次写，常在每层次开头用一个提示句，如“这项工作的目标是”“完成这项任务必须采取以下措施”之类。这样眉目层次仍然比较清楚。这种写法常用于短期的、单一的、具体工作的计划、安排。

不论采用何种形式，主体部分都要写得周到详尽，具体明白。

（3）结尾  这部分应根据需要决定写不写、怎样写。可以提出号召和希望，激励大家为实现计划而努力；可以简要强调任务的重点和工作的主要环节；可以说明注意事项，分析实施计划中可能出现的问题和遇到的困难，提醒大家防患于未然。有的计划也不写上述内容，而把督促检查的要求写为结尾部分，如主体是条文式的计划就常这样写。

3.落款

写明制订计划的单位(标题中已标明单位的这儿也可不写)和日期。有的还在落款之后注明报送单位。

例如：

××县人民政府办公室2012年工作要点

一、指导思想

在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署，积极履行参与政务、管理事务、搞好服务的职能，突出抓好公文处理、信息调研、督查督办、应急管理、协调服务等工作，以只争朝夕、与时俱进的精神状态，求真务实、雷厉风行的作风，努力开创办公室工作的新局面，以优异的成绩向党的十八大献礼。

二、工作目标

按照“市内争先进、县内创一流”的要求，建设“五型”机关(学习型、服务型、创新型、务实型、廉政节约型)，提升“四种能力”(调研参谋、统筹协调、督查落实、后勤保障)，打造一流团队(服务发展、应急谋远、公平正义、公仆情怀)，实现“三零目标”(办文零差错、办会零失误、办事零纰漏)，财务收支平衡，安全无事故，干部无违纪，全面完成县委、县政府下达的目标任务。

三、重点工作

(一)深谋善思，提升以文辅政的水平。紧扣中心开展调研。围绕县政府中心工作及社会热点、难点问题，制订调研计划，沉下基层，深入群众，准确、真实、全面地掌握第一手资料，有针对性地开展调查研究。突出主题，选准角度，着力在总结经验、推广典型、解剖问题、分析形势、研究对策上下功夫，有针对性地提出对策建议，认真撰写调研文章，编订调研文集，为领导决策提供参考，树立优质、高效的参谋形象。采编信息服务决策。按照反应快速、切中要点、找准关键、推动工作的要求，进一步拓宽和畅通信息渠道，指导各乡镇和县直各部门做好信息报送工作。抓好政务信息的收集挖掘、精炼提纯和整理上报工作，确保全面完成政务信息上报任务。编发《××政务信息》《参阅件》，为领导科学决策提供可靠依据。加强突发事件信息报送工作，杜绝迟报、漏报、误报、瞒报，确保上下联动，政令畅通。精细办文注重质量。按照规范、准确、及时的要求，优化办文程序，精减发文数量，提高文稿质量，严把行文关、程序关、政策法规关、文字关、格式关和时限关，加强文印管理，确保各类文稿高质量、高水平。进一步规范公文运转程序，坚决杜绝逆运转、漏运转、错运转和公文丢失、泄密现象发生。同时，建立为市场主体办文服务的快速通道，实行半日办结制。全面推行网上办公，加强对公务员办公门户网的日常运行维护和管理，确保本级公文及时发放、上级公文按期办理、网上公开及时有效。

(二)统筹兼顾，增强综合协调的能力。一是围绕服务领导工作抓协调。要围绕中心工作，服务领导决策，注意收集各类信息，及时、准确地为领导提供各方面的动态、动向和信息。做好信息的上传下达，确保政府领导按时出席重大会议和重要活动。准确领会和贯彻领导意图，对领导交办的工作认真落实，把握全局性，发挥综合协调作用，有效落实领导的安排部署。加强与县委办、人大办、政协办的联系与沟通。二是围绕服务行业产业工作抓协调。充分发挥办公室的运转中枢作用，对一些业务部门不便协调和需要多个部门配合的工作，主动牵头协调，自觉做到难事不推、急事不缓、琐事不烦，妥善处理好各方面关系，形成抓落实的工作合力。加强与省、市政府办公厅(室)对口业务处(科)室的汇报衔接，积极争取支持和帮助。加强对全县政府系统办公室的业务指导与联系，提高效能，形成整体合力。办公室各科室之间要加强协商和沟通，注重交叉环节和“真空地带”的衔接落实，通过办文、办会、办事等日常工作的高效运行，及时传达县政府的工作意图，使各项决策部署迅速得到贯彻落实。三是围绕服务重点项目抓协调。积极帮助市场主体落实土地、环保等审批事项，化解征地拆迁等矛盾，做到任务到人、责任上肩，倒排工期，加强检查督办，全方位进行协调服务，积极主动地将项目建设抓出成效。积极参与钟宜钢构、中大生物、清江画廊创5A、长阳新城、土家风情园、火烧坪铁矿开发、锰矿开发等全县重点项目的协调服务工作。四是围绕服务联系村抓协调。积极帮助县政府办公室所联系帮扶的贫困村制订年度计划，协调联系相关部门和单位给予大力支持，帮助培育发展支柱产业，切实帮扶贫困户解决现实困难。

(三)严格督办，促进工作落实见成效。紧紧围绕县委、县政府的重要决策、重大工作部署和“双百工程”“双十计划”“双增服务”等重点工作，抓住群众反映的热点、难点问题，强化督查，跟踪问效，扎实抓好政务督查工作，确保工作落实，保证政令畅通。一是围绕重点工作抓督查。对《政府工作报告》部署的重点工作、十件实事和政府全会、政府常务会、政府专题会议形成的决定、决议进行重点督查，对县政府兴办的实事项目和“双百工程”建设情况进行专项督查，确保各项工作的落实。二是围绕人大代表议案、建议和政协委员提案办理抓督查。确保“件件有着落，事事有回音”，努力提高办理质量，确保见面率、办结率达到100%，满意率达到99%以上。三是抓好各级领导批示交办件、信访件、督办件的办理工作和“县长信箱”网民来信办理工作。按照“件件有着落，事事有回音”的要求，办结率达到90%以上。四是进一步完善全县综合目标管理考评体系，配合做好综合目标管理相关工作。

(四)夯实基础，加强政府应急管理。全面贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，不断深化“一案三制”的建设，全面建立纵向到底、横向到边、覆盖全县、反应快捷、指挥灵敏、协调顺畅、万无一失的应急管理机制，大力提升应对各类突发事件的能力。一是加强政务值班。继续坚持定点值班、办公室领导带班和双人值班制度，严肃值班纪律，确保24小时信息、通信畅通。二是加强应急预案体系建设和管理。对已制定的预案进行修订完善，对没有预案的行业和领域，要加大预案的编制力度，扩大预案覆盖面。同时加强应急预案的演练，在实践中不断完善。三是加强应急救援队伍建设。加强全县综合应急救援队伍、专业应急救援队伍建设。四是加强应急知识宣传培训。深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。五是完善预测预警机制。进一步建立健全风险排查机制，督促相关部门对可能引发突发公共事件的风险隐患进行定期排查，限期治理，尽早消除隐患。

(五)平战结合，增强人防快速反应能力。坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，搞好人民防空工作。一是加强人防宣传教育和技能训练。开展好人防进学校、进机关、进企业、进市场、进社区“五进”活动，让广大学生、市民了解人防知识，学习应急处置和逃生技能。二是开展防空袭应急演练，熟悉应急预案，提高训练报警、人口疏散、救灾救护等应急能力。三是加强人防队伍建设。建立健全县、乡(镇)人防组织领导体系，适时组建救护、治安、抢修、消防、运输、防化、通信七种专业队伍，提高防空袭能力。

(六)健全机制，推动外事侨务工作，促进经济发展。按照省、市外侨办的工作部署，坚持“为侨服务、为发展服务”的指导思想，服务地方经济社会发展，不断提高外事侨务工作的质量和水平。一是建立健全外事侨务工作机制，提高工作效能。加强各项制度建设，实现归侨认证办理规范、出国审批办理规范，提高办事效率。二是开展好官方和民间交流活动。结合我县实际情况，抓好因公出国团组和对外邀请的归口管理，做好县级领导出访相关工作。三是发挥外事侨务部门的职能优势，做好招商引资工作。在对外交往中给地方企业牵线搭桥，在接待外宾和海外华侨华人等活动中与经济、科技、教育、文化等领域的项目紧密结合起来，加强对外宣传，捕捉商机，争取引进有利于本地经济发展和环境保护的好项目，提高为我县经济社会发展服务的实效。四是依法保护归侨侨眷合法权益。

(七)勤观善为，发挥保障服务的作用。严格控制会议数量、会议规模，优化会议程序，高标准、高质量做好各类会议的管理和服务工作，切实做到会前准备、会中服务、会后督办各个环节井然有序，确保县政府组织的各类会议高质量。牢固树立过紧日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，从节约一张纸、一度电、一滴水、一升油做起，大兴勤俭节约之风。切实加强对全县公共机构节能工作的指导协调工作，健全公共机构节能组织管理体系和考核体系。带头做好公务接待工作，优化接待方案，既要展示××的良好形象，体现接待水平，又要量力而行，量入为出。坚持财政预算和部门预算管理，严肃财经纪律，严格执行会计审核和领导审批制度，合理调度资金，落实干部职工工资福利政策，做好财务审核、监管工作，建立财务分析报告制度，确保机关财务收支当年平衡。严格执行公务车辆管理、使用制度和纪律规定，不断降低行车成本，确保车辆安全运行。做好综合办公大楼和九峰园小区供水、供电、消防、电梯等公共设施的管理和维护工作，定期开展隐患排查，及时进行整改。加强对保安、保洁、绿化的管理，确保整体安全、高效运转。进一步推进九峰园小区物业管理工作。完善档案基础设施，健全档案管理制度，严格按照档案法的有关规定，做好各类档案的收集、整理、管理、使用工作，全面提升档案管理工作水平。

四、主要工作措施

(一)加强理论学习，做到与时俱进。要把学习作为工作内在的需求、前进的动力和提升思想境界的根本途径，不断提高干部职工的政策理论水平和业务能力，达到协调能独当一面、办文能独立思考、办事能独自承担的目标。一要拓展学习内容。既要系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论，又要学习经济、法律、科技、金融、管理、心理、电子政务以及办公室具体业务知识。二要创新学习方式。切实抓好公务员平时网络在线学习，年终进行统一考试；充分发挥“读书角”的作用，进一步扩大图书涉猎范围，完善借阅制度，加强学习交流，营造浓厚的读书氛围，真正实现“全民阅读”进机关。三要完善学习制度。实行领导班子成员带头讲课的“点授”制度，增强实用性。每位干部职工全年个人自学需达20天以上，做读书笔记2万字以上。继续抓好每季度一次的集中学习，每次突出一个主题，邀请一名专家，做到内容、时间、人员三落实。四要深化学习实践。扎实开展“喜迎十八大，争创新业绩，实现新跨越”主题实践活动，把学习与工作相结合、理论与实践相结合，努力把学习成果转化为重要文稿的新观念、综合协调的新对策、推动落实的新举措、后勤保障的新办法。

(二)强化全局观念，提高服务水平。要围绕政府工作中心，服务发展大局，以“加快建设特色农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县，争创武陵山科学发展示范区和国家可持续发展试验区，主动融入××都市圈，奋力推进××××一体化”等发展目标为着力点，紧跟县政府的重大部署，高站位、谋全局、想大事。一是要树立“发展意识”，破除故步自封、畏缩不前的观念，明晰发展思路，明确发展举措，树立与时俱进、不断创新的工作理念。在工作中紧密联系实际，一切围绕发展转，一切为了发展干，不断增加发展压力，激发发展活力，创造发展动力，形成工作合力，全面提高政府系统办公室的整体工作水平。二是要树立“创新意识”，破除思想僵化、墨守成规观念，把创新当作提高工作质量和效率的重要措施来抓。要善于继承和发扬，不断创新思维方式、创新工作方法、创新体制机制，以新思维研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。三是要树立“精品意识”，破除消极等待、坐享其成观念，在实际工作中做到“再严谨些、再深入些、再细致些”，多听、多学、多思、多做。牢记“细节决定成败”，始终紧绷质量弦，力争做到办文、办会、办事零失误、零差错、零纰漏，确保政府机关高效、协调运转，争创一流业绩。

(三)强化效能建设，全面提升形象。一要善于团结协作。每位干部职工不仅要客观公正看待别人，也要实事求是审视自己，既各司其职，又善于协作。同事之间要做到互帮、互助、互学、互补、互谅；多琢磨事，多向前看，多当面说，多补台，多理解，努力营造团结和谐的氛围。二要坚持依规办事。要牢固树立宪法和法律至上的理念，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，切实增强法制意识，让依法行政成为干部职工的自觉行为。办公室每个岗位都有明确职责、每项工作都有明确规范，因此在履行综合协调、信息调研、督查督办、后勤保障职责时，必须无条件地按岗位职责和工作规范，一个步骤一个步骤去做，一个环节一个环节去落实，以每个岗位、每个流程、每个环节、每个人员的严谨有序，确保工作优质高效。三要狠抓工作考核。今年要按照“分工负责”的原则和岗位责任制的要求，进一步加强对各科室工作任务完成情况的考核督办，办公室主要领导督办各位分管领导，各位分管领导督办分管科室，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。四要深入开展文明创建活动。巩固县级文明单位创建成果，积极创造条件争创市级文明单位。在工作效率上，做到“文不过夜，事不隔天，会不超时，首办担责”，当交办的按程序办，当请示的不越位，当办的事不推诿，对当班工作负硬责；在完成领导交办的工作上，做到“示必办，办必清，清必督，督必果，果必馈”；在工作作风和态度上，做到说实话，报实情，办实事，出实效，求实绩，努力塑造清正廉洁、优质高效的政府机关形象。五要热心接待来访群众。认真做好群众来信来访工作，积极主动地帮助解决好信访群众的合理诉求，努力维护社会稳定。继续做好新农村建设联系点工作，点面结合，努力增强帮扶工作实效。

(四)加强班子建设，带好干部队伍。认真执行民主集中制原则，进一步完善党政班子议事和决策程序，重大问题集体决策。坚持党委中心学习组制度，民主生活会制度，民主评议党员、干部制度，不断提高办公室领导班子成员的理论水平、组织能力和领导水平。落实责任，明确分工，主要领导统揽全局，班子成员各负其责，构建服从领导、服从大局的良好格局，培育坚强有力的战斗集体。廉洁从政，严格遵守党风廉政建设有关规定，时刻自重、自省、自警、自励，切实维护县政府的良好形象。着力构建人适其用、人尽其才、优秀人才脱颖而出的良好机制，对干部在政治上关心、思想上关爱、工作上关照、生活上关怀，使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。特别要加强对年轻干部的培养，班子成员要定期与年轻干部开展谈心活动，了解年轻干部的思想、工作、作风等方面的情况；注重实际工作中的传帮带，让年轻干部把本单位的优良传统、优秀文化和好的工作方法传承下去；注重多岗位培养，通过轮岗交流、多压担子，给年轻干部创造更多的“学艺”机会，帮助年轻干部提升能力，尽快成长。锻造一支作风优良、纪律严明、结构合理、能打硬仗的干部职工队伍，为全县经济社会发展贡献县政府办公室每一名工作人员的力量。

2                      2012年2月24日

      作为基层机关制订的工作计划，内容更具体，更带可行性和操作性，本文正是从这一角度出发，着重写了年度工作的指导思想、工作目标、重点工作、主要措施，工作思路清晰，工作重点明确，工作措施具体，整个计划兼顾重点和全面，有效可行，写得较有新意。工作计划采用总分条文式写法，主旨突出，观点鲜明，每部分的条首句从内容到形式都注意了对等、周全，给人以深刻印象。结构严谨，层次、层级很有逻辑性；语言简洁、平直、精要。

（三）表格式计划的写法

它和条文式计划写法的主要不同是在主体部分。即把任务、措施、步骤、完成时间、执行人员等分项列成表格，依时间先后顺序排列。有的还列上执行情况一项，以反映出计划的实施状况。

这种写法眉目清楚，一目了然，直观性强，适用于任务具体、时间性强、程序性强的计划，如生产计划、招生工作计划、学校工作计划等。也有的把它叫作工作日程安排表、行事历。

也有的采用文字表格结合式写法。

四、撰写计划的注意事项

这实质上也就是制订计划的注意事项。

（一）要走群众路线

要吸取并尊重群众的意见，把计划变成群体的共同意志，调动大家执行计划的自觉性。领导机关重要的长远计划、发展规划，必要时还要组织专家论证和风险评估，以确保计划的科学性、可行性。

（二）要服从大局

要克服本位主义，注意协调和综合平衡，但又要体现本单位工作特点。

（三）要充分考虑计划的可行性

不要好高骛远，要实事求是地确定目标和任务，既要积极又要稳妥，留有适当余地。

（四）适时检查计划执行情况

要适时检查计划执行完成情况，按规定实行评估奖惩，不使计划成为形式主义的一纸空文。

（参见《现代公文写作与处理最新规范·观念· 技巧》）

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