问与答：关于政府关门你应该知道的一切
从10月1日开始的财政年度，国会只通过了12项决定支出水平的拨款法案中的其中5项。 如果立法者在12月21日之前没有通过立法为其他联邦项目提供资金，联邦政府将部分关闭。
什么是政府关门？
许多联邦政府机构和项目依靠国会每年拨款。每年，国会必须通过，总统也必须批准下一财政年度的预算，预算的形式是12项拨款法案，决定每个政府小组委员会的资金。如果国会在12月21日之前没能通过本财政年度的剩余拨款法案或另一项持续决议（CR， continuing resolution），政府将部分关闭。在“关门”阶段，联邦机构必须停止所有非必要的自由裁量权，直到新的融资立法通过并签署成为法律。 必需服务继续提供，还有强制性支出计划也是这样。在拨款法案没能及时通过的情况下，可以通过持续决议（CR）以延长目前的资金水平（或偶尔将支出做相应的上下浮动），直到所有年度拨款都签署成为法律。
在政府关门时哪些服务会受到影响？ 怎么影响？
各联邦机构根据以前关门事件期间发布并经管理和预算办公室（OMB）协调的指导文件制定自己的关门计划。该计划确定了哪些政府活动必须停止，直到拨款恢复，以及要求暂时解聘雇员和停止许多机构活动。然而，“必需服务”——其中许多与公共安全有关——继续运作，付款涵盖了仅在拨款实施时产生的任何义务。在之前的关门事件期间，边境保护、医院内医疗、空中交通管制、执法和电网维护等服务被列为必需服务，而一些立法和司法人员也受到很大程度的保护。不受年度拨款限制的强制性支出，如社会保障、医疗保险和医疗救助，也在继续。继续运作的其它例子是那些由不受拨款限制的永久用户费用资助的活动，例如由签证费用资助的移民服务。
虽然有许多项目是免于停止，但是公众仍然可能从许多方面感受到关闭的影响。例如：
社会保障和医疗保险：支票被寄出，但是福利验证和卡的发放将会停止。虽然不太可能再次发生，但在1996年，关门期间每天有10000多名医疗保险申请者被暂时拒绝了。
环境和食品检查：2013年，环境保护署停止了对1200个不同地点的现场检查，包括危险废物、饮用水和化学设施。食品和药物管理局推迟了近900次检查。
国家公园：在2013年关闭期间，国家公园管理局拒绝了数百万游客参观400多个公园、国家纪念碑和其他景点。国家公园管理局估计，关闭导致全国因游客流失带来损失超过5亿美元。
卫生与公众服务：国家卫生研究院将被阻止接纳新病人或处理补助申请。在2013年，各州被迫将资金用于惯常补助计划，如贫困家庭临时援助（现金福利）。
美国国税局(IRS)：万一再次关门，负责核实收入和社会保障号码的美国国税局将再次无法提供这样的服务。2013年，有120万此类申请的积压很有可能推迟了抵押贷款和其他贷款的批准。数十亿美元的退税也被推迟了。
政府在做关门准备吗？
OMB编制了一份清单，列出联邦机构在可能出现的关门事件期间将遵循的各种应急计划。其中许多在2018年1月和2017年12月做了些更新，而一些是在2015年末之前的出现关门威胁之后没有更新。
联邦雇员会受到怎样的影响？
如果将来任何关门事件的处理方式与2013年最漫长的关门类似，那么210万非邮政联邦雇员中的大约85万将被暂时解雇。2013年，国防部35万名文职人员中的大多数在一周内被召回工作。全职员工将不被允许工作，也不能领取工资。虽然国会在历史上一直准许退还工资，但并没有保证。
关门期间强制性项目如何以及为什么继续
可自由支配的支出必须每年拨款，强制性支出被授权为多年期或永久。因此，强制性支出通常在关门期间继续进行。然而，如果与强制性计划有关的一些服务有可自由支配的资金部分，这些服务则可能会被减少。例如，在1996年关闭门和2013年关门期间，社会保障检查继续进行。然而，处理新登记和其他服务，如更改地址或处理新社保卡申请的工作人员最初于1996年被解雇。2013年，一些活动被中断，包括核实福利和提供新的和更换的卡，但是福利申请或地址变更的处理仍在继续。
政府关门多少次了？
自从国会在1976年引入现代预算程序以来，已经出现了19个“资金缺口”，包括2018年1月的那次，其中至少一天没有拨款。然而，在1980年之前，政府并没有关闭，而是继续正常运作并跨过了六个资金缺口。自1981年以来，出现了十个为期三天或更短的资金缺口，大多发生在政府业务受影响最小的周末。
有三次“真正”的关门，操作受到影响超过三天。前两次发生在1995-1996年的冬天，当时比尔·克林顿总统和共和党国会不能就支出水平达成一致，并且两次关闭了政府，总共26天。第三次是在2013年，当时众议院和参议院在资金问题上僵持不下，导致政府关门达16天。
政府关门省钱吗？
虽然估计差别很大，但有证据表明，关门往往导致花费更多而不是节省资金。首先，制定应急计划要付出实际代价。此外，许多用户费用和其他费用在关门期间不收取。承包商有时会在他们的投标中包括保险金，考虑的是付款的不确定性。尽管许多联邦雇员在关门期间被强制休假，但他们从历史上一直得到欠薪，抵消了大部分潜在的储蓄。OMB对2013年政府关闭的官方估计发现，25亿美元的工资和福利被支付给被解雇的员工，这些员工在关门期间没有工作几个小时，还有大约1000万美元的罚金利息支付和收费损失。
国会如何避免关门？
基本上有两种方法可以避免政府关门—通过拨款或持续决议（CR，参见以下关于“什么是持续决议？”的问题）。理论上讲，众议院和参议院拨款委员会应该通过12项不同的拨款法案，按主题领域划分，并基于预算决议中分配的资金水平。通常，这些账单被合并成一组更大的“综合”或“小型”拨款。
目前，2019财年五项拨款法案，也就是占可自由支配资金的四分之三的两组小型拨款已获得通过，因此直到2020财年（2019年10月1日）开始之前，这些功能没有关闭的危险。其他七项拨款法案在持续决议（CR）下运作，直到12月7日。到那时，国会将需要批准拨款法案或另一个持续决议（CR），以防止这些政府部门关闭。
什么是持续决议（CR）？
一项CR在没有全部拨款法案的情况下暂时为政府提供资金，通常通过与前一年相比持续的资金水平。传统上，CR一直被用来给立法者短时间完成剩余拨款法案的工作，同时保持政府的运作。CR有时只适用于少数几类支出，但它们也可用于资助所有可自由支配的职能，并可用于全年。
CR不同于普通拨款账单，因为它们经常“沿用”前一年账单中的资金分配，或者通过基于前一年利率的公式。即使总体资金水平有所不同，立法者也常常只是简单地将所有账户按支出变化百分比进行放大，而不是对支出账户进行个别决策。CR通常包括一些对上一年法案的修订，比如增加或删除某些项目来绕过继续执行上一年法案带来的问题。 通俗地说，“干净的CR”并不包含政策制定者或出于政治动机对资金水平的改变。
国会通过持续决议（CR）有多频繁？
国会经常在截止日期前无法就拨款达成一致时通过CR，有时需要多个CR来为整个财政年度的政府提供资金。例如，在2001财政年度，导致2000年选举的一系列紧张的国会谈判产生了一系列10项为期一天的CR。总计来说，国会在该财政年度的前三个月通过21项持续不断的决议提供资金。
毫不奇怪，CR最近相当流行，在2011财政年度8项CR获得通过，在2013财政年度2项CR获得通过时，CR被完全用于为政府提供资金。在2012、2014、2015、2016财政年度，CR被用于为政府提供大约每年四分之一的资金。最近，在5月通过一项综合拨款法案之前为2017财政年度的大部分资金通过CR向政府提供，而在3月底通过一项综合拨款法案之前2018财政年度将近一半的资金通过CR向政府提供。在当年财政年度开始之前就通过了全年拨款法案，并且没有必要进行CR最近的一年是1997财政年度。
使用持续决议（CR）的缺点是什么？
CR对预算的总体效率具有若干负面影响。CR通常以过去一年的水平继续供资，而不考虑机构内政策需求的变化或每个方案的价值。使用CR浪费了数百个小时的仔细考虑和纳入每个机构的预算评估的时间。例如，总统每年的预算都提出一份消除和减少重复或无效的项目的清单；一项CR将继续为这些不想要的项目提供资金。最后，CR的使用扰乱了机构内的活动，使得很难计划或开始未来的项目，并且每当预算变化时都要花费工作人员时间来修订工作计划。
国会是如何处理资金问题的？
到目前为止，国会已经通过了五项拨款法案，覆盖了四分之三的可自由支配资金。具体而言，9月21日，一项由三项法案组成的“小型拨款”签署成为法律，涉及能源和水、立法部门和军事建设及退伍军人管理局，9月28日签署了第二个“小型拨款”，涉及国防部、劳动、卫生和人类服务部的资金问题。此“小型拨款”包括CR，用于将目前所有剩余联邦机构的资金延长到12月7日，此后政府将面临部分关闭，因为没有拨款，或对其余7项法案进行另一项CR。
关门与违约有什么不同？
在关闭期间，政府暂时停止向执行政府服务的雇员和承包商支付报酬，而在违约情况下，未支付报酬的当事人名单要宽得多。在违约情况下，政府超过法定债务限额，并且不能支付其部分债权人（或其他债务）。没有足够的钱来支付它的账单，它的任何支付都处于风险之中，包括所有的政府开支、强制性支付、债务利息和向美国债券持有人支付的款项。虽然政府关门会造成破坏，但政府违约可能是灾难性的。（参见我们的问答：关于债务上限，关于违约的更多信息，您应该知道的一切）
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