文｜刘富君
最近，遴选考试生态出现了一个新趋势，报名必须单位批准。
有的基层单位以文件形式，对本单位干部参加各类遴选考试、选调考试做出了明文规定，实行向单位报告的制度，要想参加遴选，你要先个人提出书面申请，说明为啥要去考，单位同意盖章后方可参考，而且要备案。
如果不报告，“瞒”着去考试，即使通过了笔试、面试，单位对来政审的将不接待。
估计，做出类似规定的不是一家两家单位。可能以往也有，但是今年以来，这种趋势在加剧。
如果这种规定进一步扩大，基层公务员遴选考试的生态将发生重大变化。基层公务员人数众多，起码数百万人，但是总的说来他们流动渠道本来就不是太多，从考试这种途径来看，不外乎考上级遴选或者外地的选调。
现在，一些想参加遴选考试的基层公务员，可以说非常郁闷，考试报告单位，说不定就闹得满城风雨，大家都知道你要考走了，还没考试，动静不小。如果最终考上了还好说，考不上，思想负担和压力不小。有的单位领导大度好说，有的单位领导如果对想考走不理解，一些人很担心“穿小鞋”，被“边缘化”。
这还算是好的。有的基层单位，可能本单位人手太紧张，工作压力大，对年轻人吸引力不高，你想报名？一律不批！估计这些单位领导担心，一旦不可年轻人考试，很快形成巨大的羊群效应，估计年轻人一窝蜂蠢蠢欲动。
那么，这种基层单位的明文规定合理还是不合理？按道理说，中央层面和相当一部分省的省级层面都规定了中央的、省级的遴选考试暂行办法。
我们来看下最高层级的、中央级的《公务员公开遴选办法（试行）》。
对报名的公务员个人来说，《公务员公开遴选办法（试行）》有无规定限制报名的条件呢？这个是有的，非常明确。
可见，只有违法违纪、受处分、服务年限、试用期这些方可影响公务员个人报名，如果没有这些情形，则有权益参加遴选考试。因为遴选考试，是中央赋予基层公务员的一个流动渠道，这也是中央对基层公务员的爱护、关怀和正向激励。
如果是其他限制公务员报名遴选的，只能是法律、法规做出规定。而按照中国目前法律规定，法律、法规包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、部门规章等，这些要由全国人大或者全国人大常委会、国务院，或者有立法权的地方人大、以及政府机关，依据相应的立法程序，方可制定。基层单位的内部文件不属于法律、法规，再高级别机关的内部文件都不是法律、法规。
这就是说，很显然，基层单位不可能制定限制遴选报名的条件。或许是早有预见，《公务员公开遴选办法（试行）》明确规定：公务员主管部门和公开遴选机关不得设置与公开遴选职位要求无关的报名资格条件。而且，第二十五条专门做出保障公务员参加遴选考试的权益规定： 考察对象所在机关应当积极支持和配合考察组工作。
那么，地方上能否做出自己的新规定呢？做规定可以，《公务员公开遴选办法（试行）》也说了：各省、自治区、直辖市公务员主管部门应根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。但是对这条规定要说明两点，首先，这是省一级可以制定，其他单位和层级不能再制定；其次，即使是省一级，能制定的是“实施”细则，也就是把中央级的《公务员公开遴选办法（试行）》“实施”下去的具体细则，而不能是改动、限制《公务员公开遴选办法（试行）》的精神与规定。
有省级的公务员遴选考试暂行实施办法有这样一句话规定:报名要采取个人自愿与组织推荐相结合的方式。这句话在许多考试文件中有多，有必要单独说说这句话，对这句话应该怎么理解、怎么解释、怎么执行？因为这句话很关键。
如果说，个人自愿，也就是个人想考试，再必须组织同意才能报名，那不如直接规定，报名必须经组织同意方可，也就是报名采取的是“单位同意”单一原则，而并非个人自愿与组织同意相结合的原则。“个人自愿”这几个字完全可以拿掉了，多余。在文件中写入、强调“个人自愿”的意义就在于，如果个人自愿，没有《公务员公开遴选办法（试行）》所规定的违法违纪、受处分、服务年限、试用期这些情形的，没有违背法律、法规这些情形的，就应该可以报名。
那么本单位、组织能否对公务员给人报名进行审核？当然可以，但是这个审核不是没有任何依据的，依据就是中央的《公务员公开遴选办法（试行）》，其审核范围是看报名者是否有违法违纪、受处分、服务年限、试用期这些情形。如果没有这些情形，就应该同意报名。
一个单位还是要靠事业留人、待遇留人、感情留人，而不能考内部文件留人。如果有基层单位面临人才问题、队伍稳定问题，要正视这些问题存在的深层次原因，向上级汇报争取，拿出吸引人才、留住人才的有力举措，而不能拿年轻公务员参加遴选考试的权益为代价，那样也解决不了本单位人才队伍可持续的根本问题。
遴选是具有一项具有中国特色的公务员选拔与使用政策与机制，是关于公务员的人才政策。对于我国这么大一个国家，选拔具有基层经验的公务员到领导机关工作，是我国治国理政的一条相当重要的治国经验。同时，这也是中央给予基层公务员的一项十分重要的政治待遇和政策待遇，是中央对数百万基层公务员的关心、关怀、爱护。不能随意被卡和设置限制。
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