（周荣 2012.7）
旅游业是产业关联度高，就业空间大，资源消耗少的劳动密集型产业，有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力。有着1700多年建县史的罗江，其地理独特，历史悠久，人文翡翠。地处成、德、绵腹心，是秦巴山区与成都平原的过渡地区。虽没有名山大川，却孕育了浅丘起伏、流水潺潺的美丽乡村；虽没有世界级的文化遗产，却积淀了以忠义、智慧、进取为主题的“三国蜀汉”文化；以诗词、戏剧、美食、休闲为根本的调元才子文化；以崇尚自然、返璞归真、快乐健康为取向的宗教健康文化。
独特的地理、完善的交通、美丽的乡村、悠久的历史、灿烂的文化和经济的繁荣，为罗江旅游的发展奠定了良好的基础。
一、现状
近年来，在天下旅游看四川的大环境下，罗江旅游从无到有，从起步到发展，目前旅游业态初具雏形。2011年共接待游客111万人次，实现旅游收入4.7亿元，旅游业占GDP的 7.8%，占第三产业增加值的43%；旅游从业人员3000余人；2012年1-6月共接待游客75.11万人次，实现旅游收入3.2亿元，同比增长25.49%。
1、旅游基础设施现状
交通：全县现有公路里程800余公路，其中高速公路40余公里，国道近30公里，省道40余公里，县道146公里，乡村道路220余公里，景区道路近80余公里，出入县境的公路多达6条，公路交通通行能力十分强大，县内外旅游公路交通网络基本形成。同时，县内宝成铁路，成、绵、乐高铁纵贯南北，罗江火车站，成、绵、乐高铁站位置适中，十分便捷；加之县城南距双流机场不到100公里，北距绵阳机场不到30公里，海内外来去十分方便。交通的优越为旅游业发展的安全性和可进入性提供了较好的条件。
通信：移动通讯G网、C网全域覆盖，电信光纤、无线wifi在主要景区、景点及公共聚集场所覆盖；邮政通信、快递业务相对发达。
酒店、宾馆、会所、农家乐：全县现有酒店10家，能同时接待3000余人；有宾馆 15家，能同时容纳1000余人住宿；有商务会所、特色小吃店多处。目前还没有一家星级酒店和宾馆。
全县现有农家乐48家，其中4星级农家乐2家，3星级农家乐3家，2星级农家乐5家。
县城餐饮与乡村农家乐互为补充，但同质化较为严重，服务质量及菜品开发较为滞后。
2、旅游资源现状
历史人文资源：县境内现有国家级文物保护单位 1处，省级文物保护单位1 处，市县两级文物保护单位25处，是旅游业发展的重要资源；城南鹿头山白马关是三国蜀汉文化的重要节点，是川陕三国文化旅游线上的璀璨明珠，最具历史价值和旅游价值的庞统祠、金牛古道保存完好；县城以南两公里处发现的蜀汉船棺群址是三星堆、金沙的再现。以川菜、川剧、诗词、教育为根本的调元（才子）文化独树一帜；佛教文化资源丰富，历史悠久；1700多年的建县史，润育了众多的优秀人物：有“一门四进士，叔侄三翰林”的李化楠、李调元、李鼎元、李骥元，有智慧、忠义化身的庞士元，有中国十大循例之一的杨周冕，有居于宝峰寺7年“回眸一笑百媚生，六宫粉黛无颜色”杨贵妃，有“临邛道士鸿都客”的罗公远、、、、、、，还有在号称小延安的国立六中（罗江玉京山）就学的贺进之等革命志士。
景区景点资源：县城，作为全县政治、经济、文化中心，其基础设施完备，功能齐全，是全县旅游产业发展的重要接点，其精髓为“四川省历史文化名城”，其核心吸引物为潺亭水城，城内及周边有潺亭水城（潺亭古街、太平廊桥、文峰双塔.....)、玉京山博物馆、南塔寺公园、云盖山、清代一条街、魁星阁等景点，城内还有少数可供开发的古街老巷。
白马关景区，白马关景区是三国蜀汉文化旅游线上的重要节点，在德阳旅游中“南有广汉三星堆，北有罗江白马关”已形成共识。白马关以蜀汉文化和现代运动休闲文化作为其精髓，以庞统祠、金牛古道、运动休闲养身作为其核心吸引物。景区内现有主要景点：庞统祠、八卦谷、点将台、金牛古道、倒湾古镇、五丁谷、、、、、、。目前景区开发刚刚开始，只要做好定位、搞好规划、加大投入、做成精品，必将成为国内外有一定影响的旅游目的地。
香山鹭岛商务休闲度假区，该区面向德阳、背靠绵阳，是罗江省级经济技术开发区的后花园，以水景田园为其精髓，以商务接待、休闲度假为其核心吸引物，区内环境优美，风光宜人，设施完备，可徒步、可览湖、可观光、可吃住、可商务、可购物，该区目前正在积极创建国家级AAA景区，不久的将来必将成为罗江以北的旅游度假胜地。
调元故里文化旅游区，该区以调元（才子）文化为其精髓，以观音岩、调元古镇为其核心吸引物，区域内的主要景点有：观音岩、鹡鸰古镇、鹡鸰寺（李调元读书台）、李氏宗祠、醒园等。
宝峰山景区，该区以佛教文化为其精髓，以万佛寺为其核心吸引物，区域内800余亩国有森林古木参天，其主要景点有：万佛寺、宝峰寺、贵妃园。
除以上景区内各个景点外，县域内还有成点状或线状分布着许多景点：万安镇芒江村天马山，略坪镇的诗歌博物馆、春风十里，金山镇的千鱼欢、春花秋月，御营镇的范家大院，鄢家镇的国色天香、锄月沟，新盛镇的天星映月，慧觉镇的金色秋天等。
极具开发价值的历史遗迹还有蜀汉船棺群址、天马山茶马古道。
目前，全县还没有一处国家A级景区。
3、旅游服务现状
到2012年6月，全县旅游从业人员不足4000人，其中，酒店、宾馆、饭店、农家乐从业人员近2000人，休闲娱乐从业人员近600人，旅行社从业人员仅9人，有执证导游3人，其中2人已没有从事旅游工作，有导讲员近20人。
全县现有旅行社分社1家，旅行社门市部3家。
4、旅游商品现状
县内旅游商品十分匮乏，形成品牌的更少，按照旅游商品的主要特征和使用效能可将旅游商品分为文化艺术品、工艺美术品、风味土特产、名贵饰品、特色服装、特种旅游装备商品和其他商品（如免税品等）。目前，除书法、美术作品外的其他文化艺术品基本没有，工艺美术品也仅仅只有刚刚起步的罗江剪纸。风味土特产品较多，诸如：罗江花生、罗江斗鸡、罗江青椒等小食品；季节性的水果、干果，如：金花梨、翠冠梨，贵妃枣、鹡鸰黑桃、中华圣桃、黑花生、紫红薯等等。土特产虽多，但包装简陋，季节性强，没有形成品牌。除此之外，其他旅游商品基本是一片空白。
二、分析
通过对全县旅游现状的调查，我们认为罗江旅游发展有其广阔的前景，但也存在不可忽视的问题，旅游发展任重道远。
1、机遇
后工业时代，消费结构的变化为旅游业发展带来了机遇： 进入后工业时代，随着经济结构的变化和人民生活水平的不断提高，消费结构也在发生巨大的变化，人们用于教育、娱乐、休闲、运动、体验、养身、观光等方面的消费不断提高，为旅游业发展带来了市场机遇；而人们的旅游观念由原来的快游（跑马观花、观光拍照、到此一游） 逐步向慢游（休闲、娱乐、体验、运动、养身、商务、増知长识）转变，更为罗江大力发展文化之旅、休闲运动之旅、体验养身之旅、商务会展之旅、乡村健康之旅带来了机遇。
灾后重建和新农村建设为旅游业发展带来了机遇：灾后重建 使全县各项基础设施得以大大改善，旅游基础设施也有了长足进步。整县推进新农村建设和新农村综合体的建设，使农村面貌发生了巨大变化，以产业为基础，以景建点、建点成景，使乡村环境大大改变，乡村旅游资源不断丰富。特别是白马关景区的建设，与城乡统筹相结合、与新农村建设相结合、与灾后重建相结合，探索出了一条适合罗江旅游发展的新路子。白马关景区规模的初具，为下一步整体创建国家4A景区奠定了基础；白马关景区的开发发展和四川省乡村旅游示范县的创建成功，为全县旅游业的科学发展、又好又快发展带来了机遇。
打造“产业罗江、文化罗江、生态罗江”，建设四川丘区经济文化强县的战略部署，为旅游业发展带来了机遇：旅游业的发展必须要有强有力的政策支撑，始终坚持政府主导、市场主体相结合。
2、优势
资源优势：虽然没有名山大川等具有巨大震撼力的自然风光，但有其独特的历史文化资源和良好生态环境的浅丘地形地貌。三国蜀汉文化、调元文化、宗教文化，具有巨大的开发价值和市场可进入性，浅丘地形地貌为乡村慢游、休闲体验、观光採择为主要特点的乡村旅游创造了条件。正在申请世界文化遗产的金牛古道必将成为罗江走向国际的焦点。
地缘优势：罗江地处成都平原北部边缘，“南临益州开千里沃野，北望秦岭锁八百连云，东观潼川层峦起伏，西眺岷山银甲皑皑”是其真实写照。南距成都72公里，北临绵阳28公里，是成、德、绵的后花园。区域内道路交通、铁路交通，以及航空交通十分发达。
市场优势：面向世界、放眼国内，着力省内，抓住成德绵。就当前而言，成德绵是我们潜在的巨大市场，也是罗江旅游发展的巨大优势。
政策优势：按照科学发展观的要求，各级政府正在引导产业的优化和调整，旅游业作为新兴的幸福产业已经成为产业优化调整的主要方向。在国家和省市的“十二五”规划中，旅游产业发展得到高度重视。2009年国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》（国发2009【41号】），今年6月，省人大又对《四川省旅游条例》进行了修订。旅游业其自身既是一项重要的幸福产业，也是一张地方名片。是工业经济的补充和完善，是农业经济的提升，是服务业的引领。县四次党代会确定了打造“产业罗江、文化罗江、生态罗江”，建设四川丘区经济文化强县的战略部署，为全县旅游业发展带来了春天。
3、问题
全县旅游业发展需要准确定位：近年来，旅游业发展已经成为各地转变经济增长方式的重要抓手，罗江旅游业发展要想突出重围，必须找准自身优势，突出自身特点，做好准确定位。全县旅游发展走什么路、打什么牌，旅游景区景点体现什么特色，什么是其核心吸引物还没有明确的定位。
旅游开发层次不高，内涵品味有待提升：旅游开发既要尊重历史，更要结合现实。用过去的资源，做现在的精品，成就将来的遗产。目前来看，全县旅游开发的层次不高，品味不足，旅游精品还不能形成。
开发缺乏整体性：整体性开发，区域性发展是旅游业可持续发展的重要保障。在开发发展中，既要突出重点，也要考虑整体性，强调重点是时间和空间的定格，体现整体性是时间和空间的放大，是可持续发展的基础。目前，全县和重点景区（白马关景区）的整体性开发都有待研究。
吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务设施还需要不断完善和提升：旅游业综合性强，产业关联度大。只要是人所需要的，不管是精神的还是物质的，都与其有着密切的关系。吃、住、行、游、购、娱是旅游业发展最基本的要素。目前，全县在吃、住、行、游、购、娱方面虽有一定基础，但其规模小、档次低，无精品，与其他地区相比有很大差距，甚至还有空白。导致留不住客，带不动就业，推不动经济，增加不了人气。
特色体现不足，互动欠缺：罗江旅游发展虽有自身的一些特点，但特点并不明显。乡村旅游与其他地区大同小异，农家乐同质化严重，档次不高，农家乐的转型升级迫在眉睫。
景区景点还停留在“一看，二打，三吃，四走（看风光、打麻将、吃午饭、走人）的低层面上，体验、运动、参与、互动、文化等还未起步。 同时与全国、全省和周边县市、旅游精品线路、文化之旅、夕阳之旅、自驾之旅、背包之旅......等的互动欠缺。
三、思考
1、发展旅游对建设四川丘区经济文化强县的重要意义
旅游业的发展对于推进“两化互动”、促进城乡统筹，建设四川丘区经济文化强县具有十分重要的意义。一是旅游服务工业化。在工业化发展的过程中，旅游的重要功能是服务工业化。首先旅游是招商引资的环境，其次旅游是工业发展的助力，第三旅游是工业延伸的领域，第四旅游是工业污染的制约。二是旅游促进城市化。从城市发展的角度，旅游对于城市整合资源、提升价值、改变形象、创造品牌可以起到促进作用，尤其是在改变形象和创造品牌方面作用更加明显。三是旅游推动对外开放。旅游是开放的窗口，是一个城市向国际化过渡的桥梁。是招商引资的形象和名片。四是旅游助推新农村建设。旅游在农村的发展，最重要的意义是培育了一个市场，强化了农民的市场意识。进而形成资源的全面整合，促进农产品附加值的提高。还有一个更重要的意义，就是强化了对传统文化的保护，提高了农民的尊严感，增强了对自身文化的自信心。五是旅游助力文化发展。文化繁荣与旅游发展是互为补充的，文化是旅游的核心，旅游是文化的表现。
2、罗江旅游业发展的目标定位
第一，罗江是成德绵休闲的第三空间。罗江的地理位置，注定与成德绵有着千丝万缕的关系。休闲之都成都近千万人口，有着巨大的潜在客源优势，绵阳科技城与德阳重工业城市的人们，更需要属于自己除工作、生活以外的第三空间。罗江完全可以成为成德绵的第三空间。
第二，罗江是乡村旅游的集结地。罗江统筹城乡发展及新农村建设走在了全省乃至全国前列，以景建点，建点成景为乡村旅游的发展打下了基础。加之生态环境良好，农副产品丰富，农村风光如画。为开展农事体验游、乡村健康游、乡村运动休闲游、乡村养身游及乡村民俗文化游创造了良好的条件。2012年又被评为四川省乡村旅游示范县，罗江一定能成为乡村旅游的集结地。
第三，罗江是全国地方文化旅游的专属地。罗江拥有其独特的地方文化资源，具有代表性的是调元文化（才子文化），其川菜、川剧、诗词等在蜀中及国内有着较大影响，还有就是诗歌文化，舒婷说：这里的风吹过都有诗的味道。非同质化的资源，决定了罗江是地方文化旅游的专属地。
第四，罗江是世界历史文化旅游的重点地。所谓历史文化旅游的重点地，主要是罗江拥有世界知名的三国蜀汉文化资源。白马关三国蜀汉文化旅游区已经成为川陕三国蜀汉旅游线上的重要节点。庞统祠与武侯祠比肩，金牛古道即将申遗，新近发现的汉代船棺都是世界级的历史文化旅游资源。
第五，罗江是国际运动休闲旅游的目的地。罗江的浅丘地形地貌，最适合运动休闲项目的发展。山地小球运动、山地自行车、攀岩、马术等国际化项目在罗江发展，既有其地理优势，也有其文化支撑。
3、罗江旅游发展的基本模式
罗江旅游业发展，应当以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为核心，坚持经济效益与社会效益并重，以优秀历史文化遗存作为主体资源，推进自然资源和历史文化资源并行开发。通过政府主导、市场主体、区域合作、适度超前、集中开发、重点推进，使全县旅游业发展迈入良性发展、可持续发展之路。
一要坚持政府主导与市场主体相结合。要结合经济社会发展的实际情况和旅游资源的现实情况，加强旅游业区域性规划，要结合农业、工业和第三产业发展，搞好战略布局。要把握时机，积极引导社会力量参与旅游开发，千方百计优化旅游发展环境，推进招商引资，实现借力发展。
二要坚持综合发展与集中开发相结合。要努力推进吃、住、行、游、购、娱的综合发展，积极建设一批档次高、规模大的星级宾馆酒店，不断完善旅游交通设施，全力推动景区景点建设，形成具有代表性的旅游产品，大力开发具有罗江地方特色的旅游商品。同时要坚持集中开发，突出景区景点建设，不断完善景区功能，形成区域优势。
三要坚持全面推进与突出重点相结合。要依托新农村建设和城乡统筹发展，不断改善农村环境，大力发展惠及广大农村的乡村旅游，不断提升乡村旅游水平，要坚持以景建点，建点成景的思路，把城镇、工厂、农村都建成文化旅游的景区或景点，全面推进旅游业的大发展。要突出重点，形成龙头，要把白马关景区的发展作为全县旅游业发展的龙头来抓，要坚持政府和市场双管齐下，强力推进，使其功能不断完善，业态不断丰富。要遵循先形成社会效益，再聚集经济效益的思路，搞好安置，做好精品，挖掘好文化，使其能够可持续发展。
四要坚持适度超前开发与资源保护相结合。资源的适度超前开发，有利于尽快实现经济效益和社会效益，适度超前需要独到的眼光和胆识，更需要大力的投入，因而只能借助有实力、有远见卓识的企业家来实现。适度超前开发还必须做好资源的保护，旅游资源一般是不可再生的，只有保护好才能开发好，只有开发好才能利用好，也才能使资源变为资本、资本变为资金。形成保护、开发、利用、保护的良性循环。
4、做好整体规划，完善基础设施
《罗江旅游发展总体规划》编制完成至今，没有进行过修编，近年来，由于经济社会的发展，旅游总体规划急需修编和完善，以更好地指导全县旅游业的发展。同时，白马关景区的定位和系列规划也需要确认。
全县旅游基础设施虽比较完善，但还需要不断丰富其功能，提高其标准，特别是道路交通的畅通性、安全性，星级宾馆饭店的建设等。
5、注重区域旅游的联动发展与协作开发
要将罗江的发展融入到德阳、扩展到四川、跨越到国际，就需要我们在发展中注重区域联动和协作开发。旅游业的发展必须着眼本地、放眼世界。市内，我们要与三星堆、莹华山景区、绵竹沿山观光带、德阳市区旅游景观景点进行区域联动发展，取长补短，形成跨地区的旅游产品：川内，要依托“九环线”、“三国文化旅游轴”等有着巨大影响的成熟的旅游产品，与之形成协作和互动的关系，达到“借力打力”、“事半功倍”的效果。
6、整合旅游资源，完善旅游配套设施，开发旅游产品
罗江旅游资源多而杂、散而乱，除白马关景区外，能够连点成线（片）的不多。鉴于此，如何把现有散乱的资源进行整合，让其发挥效益，是摆在我们面前的重要课题。
一要整合乡村旅游资源，将蟠龙贵妃枣、 金山金花梨、万安翠冠梨、略坪蔬菜等农产品生产地进行整合，加快配套设施建设，搞好以採择、体验、品果等为主的乡村旅游产品的设计、包装和宣传，推进乡村旅游发展。
二要整合历史文化资源，将三国蜀汉文化融入到白马关景区，整合白马关的自然资源（硬资源）和文化资源（软资源）；将调元文化融入到调元片区文化旅游发展，整合美食文化、民俗文化和才子文化。
同时要不断完善以标识标牌、导视图为重点的旅游配套设施，逐步形成有特色、有影响的旅游产品。
7、加大宣传营销力度，打造旅游品牌
有好的产品，没有好的宣传营销手段，就会出现“养在深闺人不识”的结局。就旅游业来看，宣传营销是旅游市场运行的重要手段，在政府主导的基础上，积极发挥企业的主动性，在项目引进、产品策划和推介、对内对外宣传等方面发挥其重要作用。通过宣传营销扩大影响、增强市场认可、形成旅游品牌。
8、大力开发旅游商品
在旅游业发展的六大要素中，任何一个要素的缺失都会给发展带来影响，罗江旅游商品开发目前还是旅游发展的短板。旅游商品开发要坚持文化性、纪念性、独特性、轻便性、时尚性、实用性相结合。要遵循特色原则、功能综合原则、多样性原则、协调性原则、市场原则和配套开发原则。要坚持本地开发为主，引进商品为辅，使用材质上要以本地现有材质为主，多种材质并用。
一要开发以三国文化为主的历史文化类商品。包括三国人物美术、塑像、雕刻等，三国人物生活用品，如：羽毛扇、八卦图，三国时期兵器系列，三国战车模型，庞统祠楹联挂件，白马关白马和枣红马，白马关特色文字拓片等。
二要开发以调元文化为主体的民俗文化类商品。包括调元四李雕塑，精美菜谱《醒园录》，代表才子奋进的各种挂件，二十四孝图，奎星阁，以及罗江剪纸、编织刺绣艺术、彩陶艺术、运动休闲商品等。
三要开发以养生为主体的宗教文化类商品。包括宗教佛寺用品，如：佛像、法器、佛珠、佛经故事图册；宗教吉祥物饰品，如：护身符、护身盒、香囊、精美石刻、吉祥八宝套件等；宗教艺术品，如：宗教雕塑、壁画、模型、唐卡画、神舞面谱和塑像等；宗教养生用品，如：养生书籍等。
四要开发以生态绿色为主体的罗江优质农产品。包括妃枣、薄壳核桃、花生、青椒、优质梨及其深加工，适合休闲的方便食品，生态、环保绿色的蔬菜产品等。
9、突出重点，以点带面
要坚定不移突出白马关景区建设这个重点，将白马关景区建设作为全县旅游发展的试点示范。高起点规划，高标准建设，充分挖掘其内在资源，块面结合、循序推进，按照现在做精品、将来成名胜、未来留遗产的思路，高品质打造，使其在文化的引领下具备强大的生命力。
要坚定不移推动乡村旅游建设，巩固提高乡村旅游建设成果，整合项目，推动新农村建设，加大乡村建设投入；按照乡村旅游建设标准，完善设施，提升产业，创造业态，提高品质，积极创建乡村旅游示范村、示范镇，为乡村旅游示范县提供支撑。
10、加快旅游标准化建设，优化旅游环境
旅游标准化建设是旅游产业发展的生命线，我县旅游标准化建设刚刚起步，创建国家A级景区、推动星级宾馆建设、实施星级农家乐、旅游饭店的评定，规范旅游交通、信息，提高涉旅企业服务质量，加强旅游从业人员的培训，是我们当前和今后一段时间旅游标准化建设的主要内容。
通过旅游标准化建设，努力在旅游基础、旅游质量、旅游资质、旅游设施、旅游信息、旅游安全和卫生、旅游环境保护等方面构建起一个完整的旅游标准化体系。从而使全县旅游环境得到优化。
2012年7月
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