近年来，长庆油田在增储上产进程中，始终坚持“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，不断加大工作力度，逐步探索并建立完善适应安塞油田快速发展的“和谐互动”协作机制，为推动安全清洁发展提供了强有力的保障。
一、形成背景
随着长庆油田产能规模持续增加，生产开发面积不断扩大，油气站点、设备设施数量大幅增多，安全环保监管的责任进一步增大。同时，油田公司对企业用工总量严格控制，现场操作人员不足、业务素质参差不齐、用工形式多样化等引发的安全环保问题不断凸显，传统的管理模式已不能完全适应油田大发展要求。针对这一现状，油田公司从2007年开始实施安全环保监管分离的运行机制，设置监督部、监督站等相对独立的安全环保监督机构，加大对现场安全环保工作的监督力度。
“监管分离、异位监督”运行模式虽然取得比较好的成效，但由于此种运行模式存在认识不足、定位不清、沟通不畅等问题，限制了监督体系作用的有效发挥和管理水平的持续提升，实际运行效果不够十分明显，还不能完全满足油田快速发展对安全环保工作的要求。
二、基本内涵
安塞油田监管“和谐互动”协作机制是将HSE监督理念融入企业管理全过程，生产组织监管双方共同参与，从活动风险分析、方案制定、现场监管、措施落实、隐患治理等各个环节全过程互动协作。
实际运行过程中，生产管理按照“管生产必须管安全”的原则组织生产活动。监督发挥监督的专业性、权威性和独立监督权，超前介入管理活动，恪守标准、强化依法监督。以生产管理为主体，以安全监督为制约，现场监督与生产管理采取“1+1”协作联动方式，共同查找和改进工作中存在的问题。
从体制上保证安全生产管理的工作到位、措施到位、责任到位和基层安全生产监督到位，从根本上消除企业自我约束力薄弱、整体推动力不足、安全检查评审落实不到位的管理漏洞，促进安全管理稳步提升和安全监管“两促进、两提高”， 实现“1+1＞2”的监管效果，取得监管协作和谐发展的良好经济效益和社会效益。
三、主要做法
（一）构建监管互动机制
1、监管相互约束。监管分离通过监督人员发挥“监督、检查、把关、纠正”等职能，发现安全生产管理过程中存在的隐患(问题)，通过监督的专业手段严处生产管理过程中的“三违”行为，督促管理人员在安全生产组织过程中，严格落实各项法律、标准、制度，为安全生产管理提供服务保障；同时管理人员通过有效管理手段，在落实隐患整改过程中检验监督的规范性和正确性，及时反馈监督人员在实施监督过程中存在争议的监督行为，促进监管协作规范化运作。
2、监管相互促进。在实际运行过程中，监督人员依照相关标准规范，监督生产管理过程中存在的隐患（问题），通过专业分析，及时提出科学、可行的监督意见和建议，促进安全管理水平的稳步提升；同时，管理人员在接受监督过程中，通过交流、探讨、整改落实，吸取教训，提高认识，从管理的角度提出监督不合理的地方，反向促进监督人员提升自身的业务素质，精准查找现场安全隐患。
3、监管相互支持。日常安全生产管理活动监管双方共同参与，监督人员从监督的角度提出安全管理意见建议，管理人员结合监督人员提出的合理化建议意见，针对生产实际做出组织决策；同时，生产管理单位提供尽可能的资源、制度支持，为监督发挥监督职能服务生产管理创造有利条件。
4、监管相辅相成。监督人员监督检查时，管理单位至少有一名管理人员参与陪同，通过现场研讨、检查后座谈沟通，强化协作、增进理解、交流经验，共同提高监督管理水平。
在不断摸索实践过程中，安塞油田监管双方逐步确立“体制分、感情不分，工作分、目标不分”的工作定位和协作关系，共同构建“相互约束、相互促进、相互支持、相辅相成”的协作机制，形成“监管互动，两促进、两提高”的工作格局。
（二）多渠道交流厚植了监管互动根基
企业在安全生产监督和管理过程中，难免会出现在法律法规解读、标准规范执行、隐患（问题）危险性识别等方面存在视角不同、重视程度不同、潜在危害评估不一等情况，存在争议是肯定的。为此，双方逐步形成多渠道、多层面的交流、沟通机制，为构建监管“和谐互动”打下坚实基础。
1、经验分享常态化。在每月生产单位的安委会上，由监督负责结合生产实际，分享安全经验活动。如每年针对用火、用气、用电管理，轻烃安全生产，重要装置检维修，井下作业，交通安全等收集相关案例，监管双方开展经验分享200余次。
2、监管交流日常化。监管双方按每日碰头，每旬通报、每月座谈、每季召开专题会议等形式，分析对比隐患（问题）通报活动，共同探讨隐患（问题）存在的根源，研究削减对策，制定整改措施。
3、监管联动定期化。监管双方结合生产实际及季节特点，定期开展“1+1”有针对性的专项监督检查活动，就同一生产现场从监督和管理两个角度，共同排查存在的隐患（问题）。如组织开展生产启动、电力春检、防洪防汛、井下作业、交通安全、冬防保温等“1+1”专项监督检查活动30余次。
（三）推行“四个互动”促进监管和谐发展
生产管理与安全监督除日常的交流沟通和情况通报之外，如何进一步促进监管互动的深入发展，经过多年的探索和实践，逐步形成“四个互动”的协作方式。
1、培训与剖析互动。实行监管互动管理后，生产管理单位在安全业务培训上，结合监督站对隐患（问题）的剖析，每月邀请监督人员精心准备培训学习材料，包括与阶段性生产相关的典型案例，以生产相关的一种作业、一种设备或一个生产过程等方面的监督要点为内容，监督人员与管理人员共同学习讨论、总结完善，共同提高监管能力。如每月20名派驻监督针对生产实际，各选1个典型课题，对辖区基层管理人员专题培训1次。
2、检查与整改互动。在监督人员监督检查时，管理方至少派一名管理人员全程参与监督检查过程，共同排查现场存在的隐患（问题），按照“四不放过”原则限期整改落实。整改后，管理人员以整改回执单的形式向监督人员反馈整改情况，监督人员再次复查整改情况，复查覆盖率不低于60%，复查过程由监督人员与管理人员共同参与，确保每个隐患（问题）得到关闭。
3、处罚与纠正互动。对重大隐患（问题），依照规范标准要求罚款处理，并按责任大小，分别同时处罚相关责任承包商和内部生产管理单位。主要是推动监督人员、承包商、生产管理单位共同分析现场存在的隐患（问题）风险，足够重视存在的重大隐患可能产生的严重后果，并督促纠正，达到“两促进、两提高”目的。
4、考核与目标互动。安塞油田每季度考核基层单位进行HSE业绩时，将40％的考核权重确定为监督站考核，由监督站利用隐患整改通知单、停工令、罚款单数量“三项”指标，考核基层生产单位HSE业绩，真正将管理与监督融为一体，不仅使管理方更加重视监督方，也使监督方更好地开展监督工作、为生产管理方服好务，起到积极的促进作用。
四、实施效果
（一）促进各项管理制度不断完善和有效落实。建立监管互动协作机制以来，促进生产单位健全完善HSE管理制度16项、修订完善应急处置措施178项、检验完善事故应急预案12项；杜绝“5+12”特殊危险作业相关管理人员不到位和非常规作业无票证作业等现象；促使各级部门和人员职责、各项管理制度和要求的落实情况得到有效地监督，极大地减少违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象的发生。
（二）安全监督的及时性有效性得到充分发挥。监管“和谐互动”机制的实施，安全管理人员和安全监督人员的配合更加密切，生产组织过程中的交流沟通更为顺畅，现场隐患（问题）的诊断更为准确及时，隐患反馈、跟踪、治理更有科学性、针对性和实效性，促使各类隐患（问题）得以及时发现、及时整改，运行八年来收到明显效果。
（三）安全管理水平全面提升。通过实施监管“和谐互动”机制，监管协作融洽，监督实施有力，全面提升安全管理水平。2008年、2010年、2013年、2014年安塞油田荣获公司HSE管理金牌单位称号，取得良好的经济效益和社会效益。
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