2018-10-4-瑶

第三部分农民上楼

农民上楼是要农民离开自己原本的院子往集中居住区搬迁，由原来的平房或者楼房变成小区房。农民上楼在增加挂钩机制的运作下，政府可以通过减少农村建设用地指标来增加城市建设用地指标，这样也可缓解城市化和工业化迫切需要土地的局面。

以成都青白江区为例，根据土地综合整治专项规划，城市发展的用地需求一部分通过占补平衡可满足，剩下的则要靠增加挂钩方式来实现。为了实现这个目标便推动土地整理和农民上楼，政府为什么热衷于这么做呢？其中一个很重要原因就是增减挂钩这一土地运作模式的效益很大。土地整理费用、建新区费用、拆旧区费用、补贴费用等等要远小于政府通土地出让得到的土地出让金，剩余的部分就成为政府财政，政府在用这些钱进行城市化建设和工业化建设。

当然农民上楼改善了农民的居住条件、居住环境和基础设施配套，在一定程度上做小城乡差距，但是农民上楼也存在一些问题：1.在整个模式中，农民上楼的补偿根据地方政府政策而不同

2.农民获得的宅基地补偿并不是按照市场价格而定，而是由政府确定价格

3.农民分享城市化收益的程度根地方政府的土地和城市化政策而定

4.农民上楼后生活成本变高、居住方式改变、邻里关系不密切、村庄治理变难。

感悟：农民不清楚宅基地到底多少钱一亩，农民宅基地也是在政府的运作下才间接进入市场，但是农民并没有得到市场价格的收益，而是得到政府补贴给农民的价格。但是换个角度讲，如果政府没有推动农民上楼，那么农民的土地也不会间接进入市场，也不会有补偿，农民也得不到住进小区的一些好处，农民上楼存在两面性，在城市化发展的进程中农民上楼是不然的，是历史发展的结果。农民上楼其实本质是一种补偿，是宅基地的补偿。