《管子》学习第201天《入国 第五十四》

《管子》学习第201天《入国 第五十四》

原文阅读

      入国四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。

      所谓老老者，凡国都皆有掌老。年七十以上，一子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁。劝子弟，精膳食，问所欲，求所嗜。此之谓老老。

    所谓慈幼者，凡国都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不胜养为累者。有三幼者无妇征，四幼者尽家无征，五幼又予之葆。受二人之食，能事而后止。此之谓慈幼。

    所谓恤孤者，凡国都皆有掌孤。士人死，子孤幼，无父母所养，不能自生者，属之其乡党知识故人。养一孤者，一子无征。养二孤者，二子无征。养三孤者，尽家无征。掌孤数行问之，必知其食饮饥寒、身之膌胜，而哀怜之。此之谓恤孤。

    所谓养疾者，凡国都皆有掌养疾。聋盲喑哑，跛躄偏枯握递，不耐自生者，上收而养之疾官，而衣食之，殊身而后止。此之谓养疾。

      所谓合独者，凡国都皆有掌媒。丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡，取鳏寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之。此之谓合独。

      所谓问疾者，凡国都皆有掌病。士人有病者，掌病以上令问之。九十以上，日一问。八十以上，二日一问。七十以上，三日一问。众庶五日一问。疾甚者以告，上身问之。掌病行于国中，以问病为事。此之谓问病。

      所谓通穷者，凡国都皆有通穷。若有穷夫妇无居处，穷宾客绝粮食，居其乡党，以闻者有赏，不以闻者有罚。此之谓通穷。

      所谓振困者，岁凶，庸人訾厉，多死丧。弛刑罚，赦有罪，散仓粟以食之。此之谓振困。

    所谓接绝者，士民死上事，死战事，使其知识故人受资于上而祠之。此之谓接绝也。

【注释】

[1]入国：这里当指开始主持国政。四旬：四下巡视。旬，即巡。

[2]五行：交错地行。五，通“伍”。交错参互的意思。

[3]问疾：据下文“此之谓问病”，疑当作“问病”。下同。

[4]共：通“供”。提供。

[5]葆：与“褓”同。引申为教母、保姆。

[6]知识：相知相识的人，即朋友。

[7]膌：瘦。胜：肥。一说，胜亦指瘦。

[8]喑（yīn）哑：哑巴。

[9]偏枯：指半身不遂不能行动。握递：指双手相拱不能伸展。

[10]疾官：即“疾馆”，犹今之福利院。官，同“馆”。

[11]殊：死。

[12]庸人訾厉：“庸”或为“康”。訾，疾的意思。厉，病的意思。

【译文】

        主持国政应四处巡视，交错普遍地施行九种惠民的政教。一是老老，二是慈幼，三是恤孤，四是养疾，五是合独，六是问疾，七是通穷，八是振困，九是接绝。

      所谓老老，是说城邑和国都都有掌老之官。老人七十岁以上的，免除一个儿子的征役，每三个月有一次官府馈赠的肉。八十以上的，免除两个儿子的征役，每月都有官府馈赠的肉。九十以上的，免除全家的征役，每日都有官府馈赠的酒肉。这些人死后，官府供给棺材椁木。平日里要劝化他们的子弟，准备的饭菜要精致，询问老人的欲求，了解老人的嗜好。这就是老老。

      所谓慈幼，是说城邑和国都都有掌幼之官。士民有了孩子，因为孩子年幼柔弱，无力抚养而受到拖累的。如果有三个幼孩则免除妇女的征役，有四个幼孩则全家免除征役，有五个幼孩则国家提供保姆。官府发给两个人份额的食物，直到幼孩长大能生活自理为止。这就是慈幼。

      所谓恤孤，是说城邑和国都都有掌孤之官。士民去世，导致孩子孤幼，无父母或其他人养育，不能自力更生的，把他们分配给乡党、朋友、故人抚养。养一个孤幼孩童，免除一个儿子的征役。养两个孤幼孩童，免除两个儿子的征役。养三个孤幼孩童的，免除全家征役。掌孤之官应经常询问情况，必须了解孤幼的饮食温饱、身体肥瘦情况，要关爱怜恤他们。这就是恤孤。

      所谓养疾，是说城邑和国都都有掌养疾之官。耳聋、目盲、哑巴，跛足、半身不遂、两手相拱而不能伸展的，不能自力更生的，官府就把他们收养在疾馆中，给他们提供衣食，直到他们去世为止。这就是养疾。

      所谓合独，是说城邑和国都都有掌媒之官。男人无妻称为鳏，女人无夫称为寡，让鳏寡结合，给予他们农田、房舍，让他们成家，三年之后能够承担国家职役。这就是合独。

      所谓问疾，是说城邑和国都都有掌病之官。士民生病了，掌病之官就以君上旨意慰问。九十以上的，每日一问。八十以上的，两日一问。七十以上的，三日一问。其他庶民，五日一问。疾病严重则告知君上，君上亲自慰问。掌病之官巡行国中，专门做慰问病人的工作。这就是问病。

      所谓通穷，是说城邑和国都都有通穷之官。如果有穷困夫妇居没有居所，穷宾客断了粮食，与他们同住一个乡党的，告知通穷之官的有赏，不告知通穷之官的受罚。这就是通穷。

      所谓振困，到了凶年，士民生病，死丧很多。就要放松刑罚，赦免罪人，开仓放粮食给他们吃。这就是振困。

      所谓接绝，士民因为国君之事而死的，死于战事的，让他们的朋友故人从国君处拿钱物来祭祀他们。这就是接绝。

核心内容解读

      本篇所言，即文章开始一句“五行九惠”的内容，就是在一个邦国之内广泛实施救助的各项政策。文章所说，当为一种理想政治的设想，表达的是一种人道政治的理想。非常可贵的是，本篇提出了全面的社会保障体系构想，可谓先秦社会保障的专篇。

    开头即说，管子“入国四旬，五行九惠之教（九种惠民的政教）。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问病，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。”这是说，管子在齐国刚刚执政的四十天里，五次发布九种惠民的政教，涉及敬重老人、保护儿童、怃恤孤儿、养育残疾、婚配独身、慰问病人、通报贫穷、赈济困难、祭奠英灵等多个方面。

        第一是“老老”。国家应在国、都设置“掌老”的官员，对年龄70岁以上的老人，一个儿子免除征役，三个月送给一次肉食；八十岁以上的老人，两个儿子免除征役，每个月送给肉食；九十岁以上的老人，全家免除征役，为老人精制膳食，询问老人的要求，了解老人的嗜好，这就是敬老。可以看出，《管子》的养老是国家和民间结合，即国家出台相关政策（给予一定免役待遇，并提供诸如肉食、丧葬费等补贴），民间具体实施。

      第二是“慈幼”。国家应在国、都设置“掌幼”的官员，凡士民子女中有幼弱不能供养成为拖累的，要加以照顾。对养三个幼儿的，免除向妇女征收布帛；养四个幼儿的，全家免征；养五个幼儿的，国家配给保姆，并可领取两份口粮，直到幼儿能生活自理为主，这就是爱幼。当时社会人口严重不足，因此《管子》实行刺激人口增长政策。

        第三是“恤孤”。国家应在国、都设置“掌孤”的官员，凡士民死后，子女孤幼，无父母抚养，不能独立生活的，则归同乡、熟人或故旧抚养。代养一个孤儿的，一个儿子免除征役；抚养两个孤儿，两个儿子免除征役；抚养三个孤儿，全家免除征役。“掌孤”的官员要经常询问下情，必须了解孤儿的饮食饥寒和身体瘦弱的情况，并加以怜恤，这就是“恤孤”。

        第四是“养疾”。国家应在国、都设置“掌疾”的官员，凡是聋、盲、喑哑、跛足、瘫痪、畸形，生活不能自理的，都有国家将他们收养在“疾馆”，供给衣食，直到身死而后止，这就叫养疾。

        第五是“合独”。国家应在国、都要设置“掌媒”的官员，撮合鳏夫寡妇组建新的家庭，并给予田产，三年后才为国提供职役，这就叫合独。“合独”反映了国家的人性化关心，既有利于社会成员个体的身心稳定，也有利于社会稳定。

        第六是“问病”。国家在国、都要设置“掌病”的官员，士民患病，掌病要代表君主加以慰问。九十岁以上的，每天问候一次；八十岁以上的，两天问候一次；七十岁以上的，三天问候一次；其他年龄的病人，五天问候一次。对重病者，要上报君主，由君主亲自慰问。掌病的官员要经常巡行国中，以慰问病人为专职，这就叫“问病”。“问”不仅包含了对病人的关心，也包含了治疗。

      第七是“通穷”。国家在国、都要设置“掌穷”的官员，负责对因贫穷无家可归的家庭和客在他乡断炊者进行救济。对了解情况而报告国家的乡邻，要给予奖赏；不报告的，则给予惩罚，这就叫“掌穷”。

      第八是“赈困”。凶年之时，为人雇佣者往往多疾病，多死丧，国家要救济他们，保障其基本的生活条件。此外，对因为饥饿沦为盗寇的罪人，国家要体谅他们的苦衷，从轻量刑，这就叫赈困。

      第九是“接绝”。士民中凡是为国献身的，包括死于国事，死于战争的，要让其生前好友、故旧等从国家领钱立祠，定期祭拜，这就叫接绝。当前我国对于烈士的直系亲属给予抚恤，显然是对这一传统的继承和发扬。

      《管子·入国》从九个方面展示了先秦思想家的社会保障思想及对社会保障体系的整体设计，包括社会救济中的灾害救济、日常贫困救济项目；社会保险中的养老、医疗、妇幼、伤残项目和社会福利中的烈士抚恤，可以说是相当完备的社会保障体系。不仅如此，它还从国家层面构建了社会保障管理机构（掌老、掌幼、掌病、掌孤、掌疾等），设计了提供社会保障待遇的具体方式（减免赋税等），明确了社会保障的主体是民间和政府结合。具体而言，民间做得好的尽量由民间操作，政府提供支持，如“老老”“慈幼”“恤孤”“接绝”等；民间实在做不到、做不好的，则由国家亲自操作，如“养疾”“通穷”“赈困”等；处于两者之间的，则由国家和民间共同完成，如“合独”“问病”等。

      这说明在两千多年前，我国古代思想家、学者就对社会保障思想和理论给予了全面探讨，并对国家社会保障机构的设立、社会保障体系的设计提出了真知灼见，这是对人类发展历史做出的巨大贡献。

      《管子·入国》篇提出了全面社会保障制度的构想，那么资金从哪里来？这就与《管子》的强调国家干预的国民经济管理思想结合在一起了。《管子》产生于兵荒马乱的春秋战国时代，长期的战乱使其倾向于通过“官山海”“官天财”等方式发展国有经济，以此解决国家支出的刚性与收入的弹性之间的矛盾，实现富国强兵的目标。

      此外，在《管子·入国》篇提出的社会保障体系里，政府所起的作用巨大，不仅设置了掌老、掌幼、掌病、掌孤、掌疾等诸多社会保障机构，而且在民间难以发挥作用时还亲自操作，如“养疾”。事实上，这种由国家亲自操刀的做法，在国家版图不大，政府规模不大，且处兵荒马乱时期，政府因强烈依赖民众，自我约束力较强，因而运作成本（腐败）较低的春秋战国时期还行得通，但随着国家版图的扩大，政府规模的扩大，官僚主义盛行，再由政府运作社会保障机构的交易成本就太高了。

      尽管《管子·入国》篇在具体运营方面的某些观点不适合于当前的社会保障制度建设，但它以“养孤老，食常疾，收孤寡”作为国家社会保障体制建设的基本原则，并从九个方面提出了建设社会保障制度的具体构想，仍值得我们今天很好地借鉴。

《管子》学习的背景知识

先秦的社会保障思想（节选）

      春秋战国（公元前770—前221年）是中国历史上少有的社会大变革时代，随着社会生产力的发展，出现了集体经济向家庭经济转变、分封制向郡县制转变的趋势。小农家庭规模小的弱点使其抵御不了天灾人祸的打击，很容易破产；无数小农自由竞争的结果必定会出现优胜劣汰的局面，而走向大一统中央集权过程中的战争频仍更加剧了这一贫富分化的局面。无论是出于保护小农经济、安定社会的考虑，还是调动国民积极性、取得统一战争胜利的考虑，都必须考虑社会保障问题，先秦的社会保障思想就是在这种情况下形成的。

      第一，先秦思想家普遍认为，社会保障效果的好坏直接影响社会的稳定、政权的巩固。《管子·牧民》篇指出，“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心”“民恶忧劳，我佚乐之；民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之”。《荀子·王制》篇指出，“马骇舆，则君子不安舆；庶人骇政，则君子不安位。马骇舆，则莫若静之，庶人骇政，则莫若惠之。……庶人安政，然后君子安位”。《孟子·万章》篇则断言，“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下，然而不王者，未之有之也”。

      第二，个别思想家，如墨子甚至谈到了如果社会发生严重旱涝灾害时，政府应采取的具体措施。墨子把不好的年景分为五等，即馑年、旱年、凶年、馈（匮）年、饥年。若遇到这类年景，他认为，官吏的俸禄就应递减。《墨子·七患》指出：“一谷不收谓之馑，二谷不收谓之旱，三谷不收谓之凶，四谷不收谓之馈（匮），五谷不收谓之饥。岁馑，则仕者大夫以下，皆损禄五分之一；旱，则损五分之二；凶，则损五分之三；馈，则损五分之四；饥，则尽无禄，察食而已矣。”

      《管子·侈靡》则提出，当社会遇到严重的旱涝灾害时，富人必须帮助穷人，不过它主张的不是劫富济贫式的强制财富转移法，而是自由交换的市场法则。“饮食者也，侈乐者也，民之所愿也。足其所欲，赡其所愿，则能用之耳。……故尝至味而，罢至乐而，雕卵然后瀹之，雕橑然后爨之。……富者靡之，贫者为之，此百姓之怠生，百振而食，非独自为也，为之畜化。”这是说，富人的奢侈恰恰能为穷人提供就业机会，从而帮助其渡过危机，因而当大灾荒到来时，《管子·侈靡》甚至主张富人“巨瘞堷（挖掘高大的墓室），所以使贫民也。美垄墓，所以使文萌（画匠雕工）也。巨棺椁，所以起木工也。多衣衾，所以起女工也。犹不尽，故有次浮也，有差樊，有瘞藏（次浮、差樊、瘞藏，指各种随葬用品）。作此相食，然后民相利，守战之备合矣”。

      上述这些只是先秦思想家关于社会保障的零星的断想，《管子·入国》则提出了全面的社会保障体系构想，可谓先秦社会保障的专篇。

      现代社会中，社会保障更加重要。国家通过立法，积极动员社会各方面资源，通过社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等途径，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保证劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

参考资料

《鉴知集：传统文化与现代价值》，周建波，北京大学出版社，2015年10月

《管子（全二册）——中华经典名著全本全注全译丛书》，李山 轩新丽 译注，中华书局，2019年4月