在如火如荼的“改革创新、奋发有为”大讨论活动中，围绕“补短板、破难题、促发展”的工作思路，经过不断学习、广泛讨论、对标一流、结合我市教育实际情况深入思考，发现我市校外教育的研学旅行活动开放不够，发展不足，教育效果不明显。
时代背景
习近平总书记在全国教育大会上旗帜鲜明地强调“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。回答了“培养什么样的人？”的问题，并要求努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系，解决如何培养人、为谁培养人的问题。中小学生研学旅行就是衔接校内教育和校外教育的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。
意义
中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育的重要内容，是综合实践育人的有效途径。开展研学旅行，有利于促进学生培育和践行社会方义核心价值观，激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情；有利于推动全面实施素质教育、创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合；有利于加快提高人民生活质量，满足学生日益增长的旅游需求，从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游的行为习惯。
政策依据
为了中小学生的身心健康发展，国家大力支持研学旅行，近年来发布多项重要文件，要求为学生创造更丰富的研学旅程，创造更安全的研学环境。早早在2016年11月30日教育部就发布了《教育部等八部门关于推进中小学研学旅行的意见》，认证了中小学生研学旅行的重要性。此后，2017年1月10日国家旅游局发布《研学旅行服务规范》，详细提出研学旅行的安全问题。2017年8月22日教育部发布《中小学德育工作指南》指出中小学的综合素质培养刻不容缓。2017年9月25日，教育部发布《中小学生综合实践活动课程指导纲要》确立将包括研学旅行在内的综合实践课纳入中小学教育的必修课程。2017年11月20日，教育部发布《第一批“全国中小学生研学实践教育基地或营地”公示名单》公示了全国国共218个研学旅行示范基地或营地，在我省有6个基地、1个营地。2017年12月4日教育部发布了《义务教育学校管理标准》在达标评价细则中多处对学生包括研学旅行的综合实践活动提出了具体要求，并明确每个学生至少学习掌握一项艺术特长。
问题
研学旅行是有目的性的教育教学行为。以“研”为核心，“学”为目标，“旅”是载体，“行”为实践，研学是目的，旅行是手段。据教育部相关负责人介绍，截止2018年，全国中小学校开展研学旅行活动最好的是上海市，学校参与率为66%多。而全国中小学校平均参与率是38%多。总体是东南方沿海发达地区高于中西部内陆地区。我市中小学研学旅行情况，不论是形式还是内容与发达地区相比存在着极大的并距：开放不够，发展不足，教育教学效果不明显。
问题成因：
1.统筹不力，机制不畅，安全压力大。组组织中小学生研学旅行活动涉及教育、发改、公安、财政、交通、文化、食品药品监管、旅游、保监和共青团等相关部门和组织，需多部门共同协调、统筹规划和管理指导。目前，针对学生集体出行，教育部门和学校安全压力大，不愿、不敢组织开展研学旅行。
2.教师组织研学旅行能力不强。
由于教师对综合实践活动课认识不足，知识储备不够、组织能力不强，导致所开展的研学旅行活动极易流于形式：走马观花，探究性学习、体验式生活效果不明显。学校、教师、学生参与积极性不高。3.观念滞后，思维僵化，创新不足。长期“应试教育”的结果使学校、家长思想上存在着唯分数、唯升学的顽瘴痼疾，行为上过度关注语数英等考试科目，忽视对学生艺术教育和综合实践能力的培养，更不懂“研学旅行”是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径，是换种方式学习，而且是全面提升学生综合素质的学习方式。大家怕开展研学旅行等综合实践活动课影响学生、学校成绩。
对策：
基于以上认识，对标一流地区的做法，提出如下策略。
1.加强组织保障，健全经费筹措机制。 成立由教育局牵头，发改、公安、财政、交通、文化、食品药品监管、旅游、保监和共青团等相关部门、组织共同参加的中小学生研学旅行工作协调小组，定期召开校外教育联系会议。加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导，结合我市实际情况制定相应工作方案，将职责层层分解，落实到相关部门和单位，缓解教育部门和学校的安全压力。吃吃透、用活政策，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。比如交通部门对出行师生执行儿童票价优惠，文化、旅游部门对研学的学生实施减免场馆、景区、景点门票政策，提供优质旅游服务，保监管理机构会同教育局将研学旅行纳入校方责任险范围，鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行活动。
2.提升素质，开发课程，打造专业团队。
教育局对各学校尤其是市青少年活动中心的教师进行业务培训，从思想到行动提升老师们服务中小学生研学旅行的能力。各校结合本校开设的综合实践活动课开发具有本校特色的研学旅行课程，最终形成具有鲜明怀仁特色的研学旅行课程体系。将青少年活动中心打造成服务我市中小学生研学旅行的专业团队。
3.加强宣传引导，认识研学旅行的意义。
积极创新宣传内容和形式，向家长宣传国家相关政策及研学旅行的重要意义，改革创新人才培养方式，宣传“读万卷书，行万里路”的重大作用，为研学旅行工作营造良好的社会环境和舆论氛围。
4.开发本土资源，创建我市的研学旅行基地。
依据相关政策，开展研学旅行活动：小学阶段以乡土乡情为主，初中阶段以县情、市情为主，高中阶段以省情、国情为主。我们应着力开发本土资源，创建研学旅行基地，并可接待外地游学师生。海军、空军驻地、杨家将旅游区、刘宴庄抗日纪念亭、怀仁一中、图书馆和体育馆、鹅毛口古人类遗址、鹅毛口湿地公园、西山防护林、陶瓷厂、养殖场、农场、观光农业、设施农业等等都是优质的研学旅行资源，可作为对中小学生进行理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育的重要载体。将这些载体可以创建为我市中小学研学旅行基地。经过精心打造，赋予它们突出祖国大好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就的功能。既增加了教育的内涵、提升了育人的品味，又可成为展示我市改革创新，扩大开放的新地标、新窗口。
预期效果：
经过努力，一个机构健全、制度完善、保障有力、基地配套、课程丰富，活动多样、格调高雅、效果明显、特色鲜明的完整中小学研学旅行育人体系将会形成。我市必将成为一个更加高效、全面贯彻落实党和国家教育方针政策的、名符其实的教育强市。
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