美国众议员罗杰斯向国会提出法案,要求川普终止美国的联合国会员资格。这引出一个有趣的话题:如果美国退出联合国,世界将会怎样?
任何时代、任何范围内的霸权国家,其实都输出一种叫做秩序的公共产品,从而降低霸权范围内的交易成本。罗马帝国如此,大英帝国如此,美国亦如此。
美国的全球霸权从大英帝国继承,但是它比大英帝国有一个更高明或者更进步的地方,就是在实力地位之上,首次为人类文明设计了一种顶层制度,也就是联合国。这种制度设计,罗马帝国没有,大英帝国也不曾有。
二战前曾有国联,美国倡导的,但彼时美国尚未取得全球霸权,国联遂沦为笑柄,世界仍然是列强的丛林。二战战胜,联合国终于以一种人类历史上从未出现的顶层制度设计的面目出现,美国还特意在曼哈顿为联合国总部拨出一块土地。
我们有必要理解,有没有联合国,世界大不一样。联合国并不是政治实体,更缺乏强制执行力,它无力制止战争,很多时候像闹哄哄的BBS论坛那样灌水和刷屏,为什么说有没有联合国大不一样呢?这是因为,联合国固然管不了国家之间的恩怨情仇,但是有些事情,再强的国家也缺乏号召力,联合国出面就比较合适。
比如贫困问题、环境问题,当然还有管不了但必须使劲喊的世界和平问题。这些问题,都超出了国家层面,属于全人类的问题。如果没有联合国,一是各国陷于私利而无暇顾及,二是即便有国家出头,难免让人怀疑它的动机。只有联合国,公认适合讨论人类的大问题,哪怕根本无法落实。
联合国作为人类文明的顶层制度设计,它存在的意义和价值,在于从人类整体利益的层面提起议程。这是以往任何制度设计中都不曾有过的,也是任何国家都无法单独胜任的,包括美国自己。
这里必须承认美国的伟大。它主导了人类文明的顶层制度设计,也就是联合国,但是自身似乎并没有从联合国得到太多好处,很多时候甚至成为其他国家攻击它的讲坛。大概也只有美国,能够几十年容忍这种局面,坚持缴纳最大份额的会费,却无法取得对等的权力。实在不堪忍受,才会甩开联合国单干,例如小布什的伊拉克战争。
我们有必要理解,没有什么东西是理所当然,尤其是造福人类这种事情。所以川普的愤愤然也可以理解,他觉得美国亏了。如果有一天美国当真退出联合国,说这个世界咱们撒手不管了,你还真说不出什么来。
世界本来就不应该是这个样子,是美国把它变成这个样子。各国享受全球秩序的红利,甚至拥有名正言顺地谈论人类整体福祉的场所,把实现人类整体利益作为一种理想和目标,却又不需要改变宗教信仰,不需要向一个坐在教堂宝座上的家伙宣誓效忠,难道这一切都是理所当然的吗?
如果有一天美国退出联合国,可能意味着人类历史上最大一次乌托邦试验的终结,并且在我们有生之年不会重建。彼时,各国将重回丛林世界,国界主导的自私自利,将替代人类整体福祉的理想,成为一个新的乱世开端。历史轮回,就像18世纪英国历史学家吉本追忆罗马帝国一样,未来的历史学家也会怀念美国霸权下的世界秩序,还有联合国。未来的读者,甚至不可能理解联合国为什么会存在——它有什么理由存在?
你内心有良好的意愿,你还要有独霸的实力,才可能建立山巅之城,两者缺一不可。美国的继任者,如果美国决定退出,目前恐怕看不出谁能具有两者之一,更不要讲两者兼具。中国的目标是复兴和强大,是世界的尊重,但恐怕还没有建立世界秩序的意愿。
如果联合国由于美国退出而解体,欧盟还保得住吗?
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