探索服务外包机制 创新环卫管理模式

今年来，福建省泉州市将农村生活垃圾治理列为挂牌督办项目和泉州“XIN”行动首批十大项目之一，把农村垃圾治理任务分解到各乡镇,公布新增治理村名单，及时下达3045.9万元补助资金，出台正向激励办法，安排不少于2000万元奖补资金，加快项目实施，以推进农村生活垃圾的有效治理。

为加快培育市场化主体，积极探索环卫服务外包机制，创新环卫管理模式，泉州在全市共推出6个生活垃圾处理PPP工程包和4个覆盖多个乡镇的清扫保洁政府购买服务项目。各地积极创新工作机制，因地制宜推进农村生活垃圾治理。如晋江市对长期环境卫生考评成绩差的村，按薄弱村纳入“奋蹄马”治理工程进行重点整顿。泉州台商投资区在村保洁费征收的基础上，区级财政再以“以奖代补”方式，对各村征收率达到应征额的50%以上的，按实际征收额的30%给予奖励，用以环境卫生治理工作，促使服务与被服务相互督促，共同提升。

同时，各地依托农村生活污水垃圾治理工作领导小组、考评办或考评中心，按照省、市要求出台本地区相应考评办法，定期开展督查考评工作。如泉港区涂岭镇委托专业公司开发环境卫生监督管理信息化平台，采用环境卫生监督考评系统 移动环境卫生考评智能PAD 4G网络技术模式，通过4G网络将考评PAD和后台数据存储服务器对接，根据区域设置将镇、村两级环境卫生巡查管理人员纳入同一平台，全面提高该镇巡查考评与落实整改效率。晋江市将每月考评成绩低于80分的村在下次月考评时列为必检村，南安市将每月考评成绩靠后的村纳入下个月必检村，督促整改到位。

在2017年实现1430个行政村建立农村生活垃圾治理长效机制和全市133个乡镇垃圾转运系统全覆盖的基础上，2018年，泉州市计划完成剩余630个行政村生活垃圾治理长效机制建设，实现全市2060个行政村生活垃圾治理全覆盖。截止目前，全市新增427个行政村建立生活垃圾治理长效机制，占年度任务67.8%，完成投资8381.2万元。

泉州市将继续加快推进农村垃圾治理，切实改善农村生态环境。一是进一步完善监督考评机制。重点抓好“村自查、镇半月查、县月查”三个环节，做到县、乡、村三级监督考评全覆盖。层层建立考评暗访制度，县(市、区)每月，乡镇每半月开展暗访，对暗访结果予以公示，对问题突出的进行问责。二是落实资金保障。及时拨付省、市两级农村生活垃圾治理常态机制建立补助资金，专款专用。采取村民自治和“一事一议”方式，完善农村生活垃圾治理常态机制建设，保障“村收集、镇转运、县处理”城乡一体化处理机制顺畅运行。三是加大问题整改力度。加强对南安市、安溪县、永春县、德化县农村生活垃圾简易处理设施的监督检查力度，确保农村垃圾简易处理设施全部停用，并安排治理计划。建立县、乡两级农村垃圾处理量台账，跟踪督促和核实农村生活垃圾运至无害化处理终端处置。建立县(市、区)每月巡查机制，明确乡镇专人负责，县级检查人员和被检查乡镇领导签字确认，存档备查。泉港区和泉州台商投资区继续推进海岛垃圾无害化处理，各地强化流域生活垃圾治理，持续开展督促检查，确保治理取得成效。今年底前每个县(市、区)选择1个村开展“干湿”分类试点。四是提高市场化水平。加快未签订协议的PPP项目落地实施，无清扫保洁、垃圾转运PPP项目的县(市、区)采用政府购买服务的方式，提高市场化运作的乡镇比例，加快推进市场化工作。对已落地的PPP项目，县(市、区)组织编制市场化项目运行管理考核标准，加强检查考核，促进规范服务和长效运营，提高专业化、精细化水平。(郑金财)