第六章 第二节 早期共和国（2）

在所有共和国早期的国家结构中，元老院占有十分重要的地位。元老院从王政时期长老议事会发展而来(300人)。常由卸任执政官补充。名义上，元老院是执政官的咨询机构，其讨论和决定的议题仅限于执政官提出的问题，诀议只是建议性的没有法律效力。实际上，早期共和国的客观形势却保证了元老院在处理国家事务中的核心地位。

首先，执政官任期太短，且是权力相等的两人，只有意见一致时才能行使职权，因而实际上只有依靠元老院才能实行统治。其次，执政官手下没有强有力的官僚队伍。

第三，元老完成员任期长(终身)、政治经验丰富，是管理罗马国家的人才库。

元老院可以在国家处于紧急状态时任命独裁官（狄克推多。任期不超过六个月)权利巨大(所有高级官吏停止工作，服从其领导)。

贵族共和国(平民虽能按财产参加百人队大会，但政权完全垄断在贵族手中。政府、公职、神职和元老院都由贵族充任。执政官常在几个显赫氏族产生。贵族在政治、宗教、司法，土地分配。战利品分配、债务、诉讼等方面有绝对权利。平民完全处于政治无权地位。