湘潭大学公共管理学院芷江侗族自治县乡村振兴帮扶团今日前往芷江侗族自治县中阳溪村，与中阳溪村的村书记以及村里的几位村民进行了深入交谈，进一步了解当地在乡村振兴战略深入发展背景下，农村“三权分置”政策的落实现状以及民众们对该政策的反映。
中阳溪村是当年土地改革的试点村，其中，关于“三权分置”土地制度的改革主要是围绕“乡村振兴战略”的实施而开展的，目的是以快土地流转的方式扩大村民的经济收入来源。在改革开放之初，我国土地制度实行的是家庭联产承包责任制，村集体拥有土地的所有权，农户则拥有土地的承包经营权，由村集体将土地承包到农户，农户自己耕种销售，实行的是“两权分离”。近年来，随着社会主义市场经济发展越来越完善以及农户收入水平的逐渐提高，中央又在农村实施开展了农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记入户并颁证等确定土地“承包权”的工作，向农民“确实权、颁铁证”，以稳定维持农村土地承包关系。现在农民不但要保留自己的土地承包权，有的还想流转其土地经营权，甚至有一些农民早在“三权分置”政策出台的几年之前就开始私下向有承包能力的农户按期出租自己的土地。中央顺应农户的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，由此，形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”。
关于流转土地的情况，中阳溪村聂书记向实践队员们反映道：“中阳溪村流转的土地有大约9%承包出去给了种植大户；而其他属于流转形式的土地，大多为村里条件较好的农户向其他愿意出租土地的村里邻里购买土地的经营权。”
（图为实践队员与中阳溪村聂书记进行交谈）
根据实践队员们在中阳溪村的考察，当地较有名气的玫瑰庄园、葡萄庄园、格桑花园等农业观赏文化庄园，都是由商业大户把土地大片承包、种植培育特色单一观赏植物后经营发展起来的。这些生态农庄借助大面积的特色主题农产品，从生产产品、营销服务、休闲观光等不同环节介入农业，改造传统农业，在满足农产品种植的同时，也提供给人们一个远离喧嚣市区的避难所。新型农庄扩展发展度假产业、观光产业、体验采摘等经济运营模式，将旅游业与传统农业有机结合，不仅成为了当地县城居民节假日度假、观赏的热门消费景区之一，也极大程度上带动了当地的经济发展，推动了“乡村振兴”。而与之情况不同的是，村里的特色农产品——柑橘，大多是农民在自己祖祖辈辈传下来的柑橘地上自种自收。也有一些年岁过高的空巢老人将柑橘地出租给别人经营，这样他们的子孙就能毫无顾虑地在外工作打拼，老人们也不用陷入身体不便打理不了柑橘、又不忍心看柑橘地荒掉的困境了。同时，老农户们还可以不用费力，便能取得土地租金作为一部分养老费，“三权分置”政策对这一辈农民的益处显而易见。
然而，“三权分置”土地政策对中阳溪村来说，并不是乡村振兴战略中土地改革举措中的“万金油”。据实践队员们了解，中阳溪村地区山地较多，因而地形不平坦、交通不便利等地理位置不太好的土地不占少数，很少有人愿意出资金租用这些经营成本较高的土地，土地租不出去的情况较为普遍。“还有些土地，即使被一些条件好的村民租用作粮田耕种（政府会对种植粮田的农户给予补贴，而且现阶段也鼓励农民把种植观赏树的田改种粮田，粮田的种植较为普遍），受粮食收成不稳定、粮食价格波动等因素的影响，土地经营户赚取的利益也不是很理想。”聂书记摇摇头说道，神色凝重。由于地处亚热带季风气候区，该地天气复杂多变，洪涝灾害年年发生，粮食收成极易受天气等因素的影响，极容易出现生产不景气的情况；再加上市场供给需求量的不稳定，粮食价格波动较大。这些综合因素最终导致了粮田经营者广种薄收的现象。
土地流转的过程中，也难免会出现障碍，村委们尽都会所能去解决。一方面，有时经营户与承包户会产生冲突。据当地村民反映，有的经营户想要在当地抽水用来灌溉，农户认为这种行为破坏了他们的生活环境，额外占用了他们的生活资源，得不偿失。“这种情况反应到村委后，一般由我们亲自去进行双方的调解，通过谈判的方式使双方最后达成和解。”聂书记表示。另一方面，土地承包在该村缺少一个整体的规划，缺少整体的布局，主要原因是缺少资金。当下村委在实施“三权分置”政策方面的工作状态主要是依照上级指令办事，很少有人提出自己的想法，也很难有村委自己出主意、对相关土地制度的落实和发展情况进行整改的机会。
（图为实践队员在中阳溪村合影）
党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来，并对具体的振兴乡村行动明确了目标任务，提出了具体工作要求。完善社会保障制度“三权分置”政策的出台，是国家对城乡一体化发展的积极回应，是在乡村振兴战略下提出的宝贵的指引。通过这次走访调查，实践队员们感悟到：从乡村振兴战略的实施，道“三权分置”政策的进一步深化落实，都离不开经济的发展，离不开资金扶持、现代新型科技技术发展和相关人才的引入。深入基层后，实践队员们才发现，当今人们幸福生活的背后，是基层干部在不厌其烦地尽力帮助人民群众解决一道道难题，努力推动着土地改革的发展和乡村振兴战略的实施。乡村振兴道阻且长，万众一心行则将至！
网友评论