10月21日，葫芦岛市绥中县三道岗附近海域，1艘证照不全且非法进入海洋作业的江河船只“湘安化机3699轮”运砂船因风大浪高，发生意外翻沉事故。然而，据海事部门介绍，今年1-7月共发生砂石运输船造成人员死亡失踪事故36件、死亡失踪89人、沉船16艘，死亡失踪人数均超过前两年全年总和！
砂石船事故多发原因
利益驱动！内河船舶非法海上运输砂石
调查发现，让船东铤而走险非法作业的原因是海上采砂的巨额利润。据了解，河沙价格已从几年前的每吨五六十元上涨到目前的一百五十元甚至二百元左右，海砂价格也相应从一二十元上涨到五六十元。在巨大利益驱动下，海上出现了大规模的非法砂石盗采活动，大量的海砂需要向沿海城市和长江、珠江沿线等内陆省市运输。内河船因其运营成本低，便于砂石装卸作业，特别是可以在滩涂和潮间带等常规海船难以进入的区域开展近岸作业，从而充斥着沿海工程和砂石运输市场。
倾覆的砂石船
倾覆的砂石船
管理难题 难治顽疾
据介绍，内河砂石船舶多为夫妻船、家族船，部分船主重效益轻安全，安全投入不足，对水上交通安全特别是非法参与海上运输的风险存在侥幸心理，雇佣无证船员甚至是没有任何海上航行经历的船员上船任职。一些内河船东以投资人的身份参与水上运输和经营，缺少船舶安全管理的专业知识，即使把船舶挂靠在管理公司，也倾向于选择费用低廉的“空壳”公司，“挂而不管”， 安全隐患十分突出。
前不久，住房城乡建设部等八部门联合组织开展治理违规海砂专项行动，明确交通运输部门负责依法查处违法出海载运海砂的内河船舶、港口码头内停泊的各类违法载运海砂船舶，及时制止非法采砂船舶利用港口码头装卸海砂。交通运输部将加强协作联动，形成监管合力，保持高压态势，在行政处罚、行政强制、司法移送和强制执行等方面加大力度，加强信用惩戒，借鉴公路违法超限超载治理等领域较为成熟的管理经验，建立内河船非法从事海上运输责任主体信用评级和多部门联合惩戒机制，将违法责任主体的信用信息纳入各级政府信用信息系统。
如何应对？
1 构建“属地管理、部门联动、企业负责”监管责任链
整治非法砂石运输必须以地方政府为主导，属地管理，各方联动，压实责任，守土有责，并抓住“生产、运输、使用”三个关键环节，构建“监管一盘棋”的综合整治局面。
（1） 地方政府是整个砂石运输产业链中各监管部门有效发挥合力的关键，应当督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，强化海上砂石运输活动的综合管理和监督管理。砂石运输涉及的各行政区域的地方政府，统一认识，加强合作。
（2） 港口管理部门负责对港口的建设实施综合安全管理，对砂石运输的经营资质、船舶经营许可证的审批管理，应加强对港口、码头的监督管理，严防经营单位为非法砂石运输提供装卸服务，严禁港口建设企业雇佣非法船舶，对于私自建设的砂石装卸点予以取缔。
（3） 港口码头、施工单位、建设单位、砂石运输船舶管理公司等企业严格落实安全主体责任，依法依规从事砂石经营。各港口码头针对砂石运输船舶，要切实做到“一船一报告”、“一船一档案”、“一船一跟踪”、“一船一核查”，不接卸未备案船舶；各施工单位、建设单位禁止租用低标准海船、内河船、“三无”船舶以及不合格船员从事砂石运输，并做好对工程现场的安全监督；船舶管理公司应严格提高所管船舶的安全营运水平，完善船舶技术状况，招用合格船员，对于不合格船舶坚决不予挂靠，确保船舶规范运营。
2 疏堵结合抓源头，规范引导砂石运输市场
对于当下砂石运输的市场形势，堵而抑之，不如疏而导之。地方政府和监管部门应疏堵结合，立足长效，逐步将合格海船引入砂石运输市场，打开合法砂石经营的局面。
（1）适当降低海船运输砂石的准入标准，即在船舶持有合格海船证书的基础上，重点对船舶配员、船舶装载及船舶消防救生设备配备是否符合《船舶检验证书》数量进行检查，对船舶结构、防火分隔等验船质量方面存在的问题适度放宽。
（2）强化建设单位、施工单位、码头港口安全管理意识，摆正发展观念，明确安全生产的重要性，鼓励引导企业将发展重心向安全生产方向倾斜。督促企业适当提高对砂石经营方面的成本投入，积极推行选船机制，自觉拒绝不合格船舶进出港口，为合格砂石运输船舶提供便利。
（3）监管部门应积极为合法经营的港口、船舶、建设单位等做好服务保障工作。利用微信、短信、微博、VTS等方式发布气象预警信息；监督船舶安全运营，及时整改发现问题，确保船舶适航、船员适任；督导建设、施工单位建立船舶险情事故应急预案，开展应急自救、互救演练，提高险情处置及善后能力。
3 创新执法手段，探索联动思路，重惩违法行为
（1）各监管单位通过编发宣传资料、通报典型案例、走访调研、召开座谈会等方式，做好面向公众的宣传工作；与社会媒体建立联络机制，借助媒体的受众群体广、传播速度快、交互影响大等特点，加强对非法砂石运输行为的曝光力度，实施策划相关监管情况的宣传报道
（2）电子巡查监控、现场巡查监管、海上巡航检查相结合。
（3）加大对参与非法砂石运输主体的处罚力度，有效打击违法砂石经营行为。
网友评论