Day14在宪法宣传周谈环保普法

因为12月4日是国家宪法日（Constitution Day）暨法治宣传日，恰逢本年宪法日为我国宪法修改之后的首个宪法日，意义重大。所在的这一周就是宪法宣传周，12月即为法制宣传月。作为一名环保工作者又承担普法工作，在此特殊的时间节点，不讲大道理，只漫谈一二三点个人想法。

——法无授权不可为

记得上学的时候，老师教我们一个写作技巧——作文中多引用名人名言。比如，Aristotle said，Francis Bacon said，诸如此类，然后再自己编造一些话来阐明自己的论点，反正阅卷老师不会去查亚里士多德、培根这类名人说过的这么多话里，是不是真有一句你写的话。老外非常善于此道，就连停车场也写一句Confucius said，“No parking！”效果就比一般的禁止停车标语要好得多。

不知道老师当年讲的是否戏谑，但是如今，我越来越感受到的是，作为行政机关，只有坚守“法无授权不可为”，事事都说一句“依据《XX法》第X条第X款，……”再言明出台的政策、采取的措施、颁布的政令等等，给每一个行政行为都找到一条法条背书，这就是行政机关真正做到了依法行政。

——提升公民责任，降低政府需求

不可否认，环保相关法律法规的立法初衷就不是用于普通老百姓的。

举一例——《环评法》——针对的是需要办理环保手续的建设项目。然而，长期以来，“未批先建”的处罚饱受诟病。依据《建设项目环境管理分类名录》，需要编制报告书、表的建设项目应在项目开工前完成环评手续办理。如果对于正在建设的项目，被发现“未批先建”，立即责停、罚款；对于已建成的项目，开展现状环评，符合政策法的罚款，不符合政策的责令恢复原状；对于已建成满2年的，按照行政处罚的追溯期，不予按《环评法》处罚。是不是一眼看去就是“守法成本高、违法成本低”？因为很多建设项目，是在开工后再来完善手续的，还不如偷偷摸摸建完拉倒。对于“小散乱污”根本不在《分类名录》里，就不涉及小作坊，《环评法》反而拿他们束手无策。同样的还有排污许可制度。

但是，现实生活中，产生环境投诉的往往是和市民生活息息相关的诸如交通噪声、水泵房噪声、异味扰民、油烟问题等等。上述问题，至今在相关法律法规中没有明确责任部门和有效的处罚措施。往往老百姓投诉的是交通噪声，环保部门接到投诉不得不处理的时候，牵强附会地引用“三同时”制度未落实来处罚一次，但是交通噪声问题得不到解决。

就连车辆进出小区在通过减速杠发出的声响、在小区内车行道排放尾气这种问题都要投诉到环保部门的人，大概就没有想过政府的职权是“法定”的吧？明明通过物业就能解决的问题，一定要动用行政力量才解决。更有甚者，就是竞争对手之间打着环保投诉的旗号、浪费行政执法资源来达到个人经济目的而已。

不由感叹：只有每个市民都意识到政府并不是无限责任、环保部门的“统一监督管理”不等于“什么都管”，一切都在法律的框架准绳之下，这就是真正做到了知法守法。

——普法要从娃娃抓起

听说，12月4日当天，全市小学生晨读《宪法》，虽然形式大于内容，但我私以为——很好。

任何教育从娃娃抓起准是没错的。只有从小树立法治意识、从小树立环保意识，让孩子们诵读法条、践行绿色生活就像穿衣吃饭一样自然，这才是真正做到了普法的根本。