近年来，在此国家政策层面的积极推动下，各地高度重视特色小镇带来的综合效应，纷纷利用本地资源优势，借助国家政策东风，先后启动特色小镇工程，在加快产业转型升级、引领新型城镇化建设等均收到显著效果。

2016年6月，在全国创建特色小镇热潮方兴未艾之时，尤其在国务院刚刚公布首批双创示范基地名单之际，涡北镇立刻敏锐的意识到，新的发展形势可能对我镇的未来发展提供了一个重大历史机遇。为此，我镇在深入调研科学论证的基础上，几经易稿起草了《涡北镇创建“文化生态双创特色小镇”可行性报告》。

2017年6月，国务院印发的《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》中，明确了鹿邑县为全国双创示范基地。我县获得此殊荣，对鹿邑创新驱动发展、产业转型升级具有极其重要意义。同时也对涡北镇创建特色小镇之梦给予了莫大的鼓舞。

鹿邑是河南省10个直管县之一，拥有老子文化旅游和“一乡一地”（中国化妆刷之乡、河南省纺织基地）等特色产业优势，并且在2017年6月，作为全省唯一以县为单位入选全国第二批双创示范基地，在政策上将享受国家配套优惠条件，在体制改革上享有先行先试的权力。因此，鹿邑已完全具备打造全国特色小镇的条件。

一、各地特色小镇特点

宜业、宜游、宜居的特色小镇模式虽然红遍全国，但若不结合自身实际跟风冒进，将会面临巨大风险。为切实了解鹿邑在打造特色小镇所处的优劣势，做到知己知彼，有的放矢，笔者曾对最接近鹿邑经济地域情况的省内外8个特色小镇进行考察（浙江特色小镇因以新兴产业为主，对鹿邑参考性不大故未考察），现对照分析如下：

（一）综合特点

特点一：产业定位独特。特色小镇的核心是特色产业。其主导产业一般分为两种，一种是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业；另一种是传统产业，此类在特色小镇中占有较大的比例，其多数都是基于传统产业，如武术、剪纸、泥塑、中药、酿酒、文房、瓷器、木（根、石）雕刻等民俗非遗产业，甚至包括传统农业，如西湖茶坞小镇。这些的特色小镇根据自身传统特色产业，着力提升产的附加值，延长产业链条，同样收到了较好效果。因此，无论新兴还传统产业，均是主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设，以形成有力的产业支撑，从而创造出可持续发展模式。

特点二：文化生态良好。特色小镇的灵魂是宜游、宜居。无论何种特色小镇都是建在历史文化底蕴深厚、生态环境优美的地方。特色小镇作为一种崭新的生产形式和生活模式，一个清新的文化旅游、休闲度假场所，无论在双创环境还是精神层面上，对创客、游客均产生着巨大的吸引力。

特点三：区域位置优越。特色小镇有一个共同之处就是距离中心城市不远且交通便利，远的如长三角，近的如省内禹州市神垕镇、巩义小关-佛缘小镇，多数建在一二线城市周边，占地1-3平方公里，距离中心城区驾车通常在1小时之内。这是基于解决缓解大城市人满为患、中小城市人气不足矛盾，减轻企业创业成本，拉动属地经济转型而充分考量的结果。所以发展特色小镇区域位置很重要，再有特色的产业放在偏远地区也不可能发展壮大。

（二）例证分析

为切实了解鹿邑在打造特色小镇所处的优劣势，做到知己知彼，有的放矢，笔者曾自费对最接近鹿邑经济地域情况的省内及省外几个特色小镇进行考察（浙江特色小镇因以新兴产业为主，对鹿邑参考性不大故未考察）。现分析如下：

1.河南省

邓城镇。隶属周口市商水县。特色产业：文化旅游。境内古迹号称较多，其实只有饮马台、千年白果树，叶氏庄园几个，且无一为三星级景点。城镇建设规划一般，基础设施落后，基本无经济支柱专业。所谓闻名遐迩的邓城猪蹄等，不过是地方特色小吃。

竹沟镇。隶属驻马店市确山县。特色产业：红色文化旅游。竹沟又被称为"小延安"，抗战时期，刘少奇、李先念等党和国家领导人，徐海东、王震等100多位将军在竹沟战斗、工作、生活过。这里现有中共中央中原局旧址、刘少奇办公室旧址、李先念办公室旧址等革命旧址26处。

太平镇。隶属南阳市西峡县。特色产业：生态旅游。太平镇物产丰富，生态旅游资源丰富，这里是避暑胜地，年均气温12.5℃。国家5A级旅游景区老界岭生态旅游度假区位于此地。境内珍稀野生动物种类繁多，有金钱豹、大鲵、梅花鹿、猫头鹰，香獐等，野生药材600余种，有"天然药库"之称。

穰东镇。隶属南阳市邓州市。特色产业：豫西南最大的服装制造批发市场。古称涅阳，为张仲景故里，自明清时就"商贸辐辏，商户千余家，为邓之首镇"。

石佛寺镇。隶属南阳市镇平县。特色产业：玉雕生产批发市场。石佛寺镇是南阳玉雕的发源地，也是河南省唯一的玉雕产销重镇，全球最大玉文化创意产业中心。

2.外省

南昌太平镇。隶属于江西南昌市湾里区。特色产业：休闲旅游。该镇距南昌市区22公里，风景秀丽、生态优美、气候宜人，是南昌市民登高、休闲、避暑的首选之地。近年来，太平镇党委、政府按照"打造休闲太平"工作思路，吸引了恒茂森林海度假村、罗马假日大酒店、天净湖山庄、旅游休闲街梅堡国际休闲生态葡萄酒庄等10多个大型生态旅游休闲项目落户，打造了以泮溪农家乐、梓木坑农家乐、南源农家乐为代表的乡村旅游精品线路。2015年，投资1.5亿元建设的”心街"项目，是一座融赣派、微派风格为一体的特色文化艺术街区，目前已成为该镇著名休闲旅游品牌。

文港镇。隶属江西省南昌市进贤县，地处赣抚平原，特色产业：闻名遐迩的毛笔之乡，被誉为"华夏笔都"。全镇辖16个村委会、3个居委会，总面积54.33平方公里(其中小城镇面积3.8平方公里)，耕地面积26000亩，人口7万人，其中城镇居住人口4万人，是城镇化较高的乡镇。全镇以文化用品、皮毛加工、医疗器械三大特色产业为龙头的民营企业400余家，其中年产值在100万元以上的300家，1000万元以上的30家，5000万以上的20家，1亿元以上的4家，个体工商户2011家，在全国各地开设产品销售窗口5000多个，8000销售大军遍布全国。创立了罗氏、万里、劳文、德文、古典文、派利、海圣、烂笔头等90多个系列钢笔、圆珠笔名牌产品。

上清镇。隶属江西省鹰潭市。特色产业：道教文化旅游。上清镇位于鹰潭市西南部，距国家级风景名胜区龙虎山16公里，因中国道教正一派祖庭而闻名天下。辖11个村(居)委会，总人口3万余人。上清镇以"保护古镇、发展经济、开发旅游"的十二字方针为指导，全面启动了上清古镇游览区。目前完成的项目有古街道、巷道的建设、古镇给排水、新街道路、上清大桥、上清大道、上清文化广场及停车场、旅游厕所，修复了长庆坊、留侯家庙、天源德药栈、天主教堂等。

通过以上8个特色小镇可以看到，其特色基本都是以文化旅游和传统产业为主。这说明一个特点，即在全国两批特色小镇中，除长三角和一二线城市外，以新兴产业为定位的特色小镇只是少部分，多数都是基于传统产业为特色而创建。

二、初步规划

（一）创建目的

以特色小镇为载体，以田园综合体为延伸，以国家双创示范基地为新动力，助推鹿邑特色产业转型升级，打造鹿邑文化旅游新亮点，加快鹿邑城镇化建设进程。

（二）创建原则

坚持规划先行、分步实施。合理确定城镇功能定位，强化规划的约束力。

坚持政府主导、市场运作。通过改革创新，充分发挥市场机制作用。

坚持统筹兼顾、协调发展。统筹产业和就业、城镇建设和公共服务、发展和改革等协调发展。

（三）工作思路

以“一心两创三境”（以老子文化产业为核心，以双创示范基地为纽带，打造生态自然环境、人文社会环境、产业规范环境）为发展思路，以打造“涡北文化生态双创特色小镇”为总体目标，通过三到五年的努力，将涡北建成“功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的全省领先、全国知名的4A级文化旅游创业名镇，并以此为载体，争创“国家级新型城镇化试点镇”。

（四）发展定位

以老子文化旅游和“一乡一地”产业布局为基础，以“养心、休闲、娱乐、双创、参与”为建设目标，以县产业孵化区和涡北镇“一树”“两路”“三河”“四村”为主要载体，重点打造“五大集群”（老庄文化、养心养生、农业观光、休闲娱乐、双创示范），大力发展“绿色创业生活小区”，全面突显参与性、休闲性、度假性、观赏性、生活性等自身鲜明特色，全力打造“养心圣地”“双创基地”两大品牌。

（五）规划区域

鉴于特色小镇非行政区划的特殊性，为增强申报力度，方便规划协调，将原属涡北镇行政区域的县产业集聚区局部，农场管委会、县住建局下属的若干企业的纳入创建范围。

1.区域范围。以涡北镇8个行政村（21平方公里）、县产业集聚区已建区（6平方公里）、农场管委会有关场部、县住建局下属企业为主。

2.重点区域。总体约5平方公里，具体为:

涡北镇——惠济河国家级湿地公园、涡河省级湿地公园、问礼宫景区、优乐星空主题公园、问礼大道、幸福河等。

县产业集聚区——化妆刷小镇、羊毛衫纺织基地、电商孵化园、公租房小区等。

农场管委会——前要农场、蚕场等。

（六）功能划分

1.西部双创示范区。

以国家双创示范基地优惠政策为动力，吸引全国双创项目落户景区，打造传统产业转型发展、新兴产业孵化发展新平台。通过推进工业、文化双创孵化区建设，推动人口聚集向人才聚集转变、产业规模向产业升级转变。

——化妆刷创业区。动工于今年的“化妆刷”特色小镇是鹿邑产业发展进程中一项新创举，在产业转型升级进程中具有里程碑的意义。建议在现有建设基础上实行“研发、制作、检测”三位一体的高位集中驱动模式，突出抓好标准制定和研发前沿两个犄角，将化妆刷质量检测中心设在小镇规划区内，以集约的形式增强行业话语权；设立专项扶助奖励资金，激发企业研发热情，通过多策并举，切实增强行业的引领能力和垄断能力。

——羊毛衫创业区。加大以溢丰纺织产业园、鹿骏纺织产业园、广仁纺织有限公司等企业“以商招商”力度，通过为各企业提供更加全方位的服务，进一步加大各种保障措施，确保产业集聚区的规模在现有的基础上不断发展壮大，进一步加快河南省“羊毛衫基地”建设步伐。

——新兴产业创业区。以县电子商务产业园、供销物流园为基础，引进村城公司等电子商务科技双创项目，搭建资源配置互联新平台，并积极探索电商产业扶贫新路子。同时，以此为引领，在传统主攻产业中植入“互联网+”、“金融+”、“智慧+”、“旅游+”、“文化+”等新理念、新技术。

2.中部农业观光区。

依托农场管委会两个蚕场和昱阳、昌盛高效农业示范园独特优势，重点打造现代化生态农业“田园综合体”。通过农产品加工、农业科技展示、绿色果蔬贸易和特产经营为特色，以农业科技园、生态农业示范区建设为产业支撑，以周边老庄旅游景区为配套景点，打响生态绿色小镇的品牌。

3.东部文化休闲区。

以涡北镇老子文化产业区为基础，重点打造文化生态旅游产业，全面突显参与性、休闲性、度假性、观赏性、生活性等自身鲜明特色，全力打造“养心圣地”“双创基地”两大品牌。

——文化旅游集群。以“养心、休闲、娱乐、参与”为建设目标，以“一树”（二千年白果树）“两路”（问礼大道、G220）“三河”（涡河、惠济河、幸福河）“四村”（老庄、孙营、完颜楼、灵子门）为主要载体，重点打造“五大群集”（老庄文化、养心养生、农业观光、休闲娱乐、双创生活）。

——双创生活集群。以生态文化旅游集群为载体，通过对文化产业的扶持，引进品牌文化企业，培育古建设计、影视制作、创意设计、文化演艺等文化双创产业项目落户景区。同时，加强对“绿色双创生活社区”扶持。为创意人搭建工作、技术、融资、生活等平台，并积极配套卫生医疗、养老教育、商业联锁等生活型服务业项目。

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为创建鹿邑特色小镇而奋斗，一生无悔！