补齐短板，提升公共服务保障水平

“城市治理与服务”系列政策文件解读之四

补齐短板，提升公共服务保障水平

“上面千条线，下面一根针”，作为城市基本单元的社区，上面的每一项工作都要接入进来。社区工作如何减负增效，基本公共服务保障如何加强？省委、省政府近日出台的《关于加强城市社区治理与服务的意见》和《城市治理与服务十项行动方案》坚持问题导向，对补齐城市社区治理服务短板作了精细谋划。

减负增效，让社区回归自治职能

社区工作千头万绪，如何进一步实现减负增效？《意见》明确指出，要严格落实社区工作事项准入制度，确需基层群众性自治组织协助政府的工作事项，省级机关部门报省委办公厅、省政府办公厅审核批准，各设区市、区（县、市）由党委常委会会议或政府常务会议统一研究、确认下达，坚决防止社区减负事项反弹。

近几年来，我省社区减负成效明显。据最新统计，截至今年9月底，社区台账和挂牌的减幅超过83%；创建评比、工作任务、组织机构、盖章等的减幅均在72%以上，不断推动社区向“自治”和“服务”本位回归。

为防成效“倒车”，减负仍需制度固化。此次《意见》从政策文件法制审查上就明确，不得在法律法规之外随意增加基层群众性自治组织的义务和责任。应当由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担，不得将其作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。

“冰冻三尺非一日之寒。过去的思维定势、行政偏好，部门摊派的冲动依然存在，社区减负稍不注意就会反弹。”省民政厅厅长侯学元表示，针对社区“被行政化”、负担重的突出问题，此次《意见》把社区减负增效列为重要内容，强调全面清理社区承担的不合理负担，将引导社区回归自治和服务职能。“减负增效要杜绝虎头蛇尾、运动式减负，需坚持不懈，形成新的行政习惯，并固定下来。减负说到底，最终还是为了打通社会治理和民生服务的最后一公里。”

多措并举，提升基本公共服务保障水平

《行动方案》提出要大力促进就业创业，“到2020年，每年城镇新增就业110万人以上，城镇登记失业率控制在4%”。省人社厅副厅长刘德民解读说，让城乡居民实现更高质量和更充分就业，满足人民群众日益增长的就业诉求，直接关系到全省经济社会发展大局和百姓富民增收步伐，也是做好城市治理与服务的重要一环。

刘德民介绍，我省将合理调整产业布局和经济结构，重点在信息服务、电子商务、现代物流、融资租赁、养老服务等领域拓展就业新空间。综合运用降低社会保险费率、援企稳岗补贴等政策，充分发挥中小微企业吸纳就业的主渠道作用。深入实施大学生就业创业促进计划，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策，确保离校未就业高校毕业生实名登记和就业服务“两个100%”。同时，建立健全新常态下农民工稳定岗位、转岗培训的政策措施，推动已在城镇就业的农民工享受均等化公共服务，促进农村劳动力持续转移、稳定就业。

在社区养老服务设施建设上，今后各地新建住宅小区按每百户20至30平方米的标准，配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅区要按每百户15至20平方米的标准调剂解决。侯学元介绍，到2020年，每个街道设置1个老年人日间照料中心，城市标准化社区居家养老服务中心覆盖率达到80%以上，城市社区老年人助餐服务基本实现全覆盖，有条件的居住小区根据需要设置居家养老服务站；每个县（市、区）建有1家以上老年护理院或老年康复医院，全省老年护理院达到200所以上，50%的城市社区设立老年人康复活动场所。

“社会救助托底保障。”侯学元表示，我省将做好医疗救助、临时救助等专项救助制度的衔接，重点医疗救助对象符合规定的自负费用医疗救助比例达到70%以上，封顶线达到当地基本医疗保险封顶线的50%以上。健全“救急难”长效机制，对城市急难对象做到早发现、早介入、早救助。

重心下移，着力维护社区平安稳定

《意见》对“着力维护社区平安稳定”提出了具体要求。省公安厅治安局局长徐敦虎认为，没有社区的和谐稳定，就没有全社会的和谐稳定。深化社区警务战略，是加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的重要保障。近年来，全省公安机关始终将社区警务工作置于公安基层基础工作的重中之重。目前，全省警务室有1.6万个，社区民警1.3万余人，按照城市每个社区划分1个警务区、设立社区警务室，农村2至4个行政村划分1个警务区、设立中心警务室的要求，已经实现了全省警务室的全覆盖。等级网络配置人员。

“下一步，全省公安机关将紧紧围绕平安社区建设这一核心内容，进一步深化社区警务战略。”徐敦虎介绍，首先是进一步强化社区警务室建设，逐步在每个城市社区、建制村建立警务室，为群众提供纠纷调解、报警、治安维护以及户籍、身份证、居住证咨询和申报等服务功能。同时，进一步强化群防群治队伍建设，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系。

应用科技服务居民，省公安厅将推进“大平台”“大情报”系统深度应用，加快建立社区警务工作平台，依托警用地理信息系统的地图服务功能，实现社区概况一张图展示。同时，将社区民警常用的相关信息系统关联到社区警务工作平台，实现社区警务工作一键登录、一网操作，提升工作效率。“总之，要把社区建成平安稳定的第一道防线，不断提升居民幸福感和满意度。”徐敦虎说。