关于街道“街长制”之我见
13日上午主任办公会讨论街道街长制方案，本想把自己的理解和想法讲出来，但由于时间关系以及一些自己的理念认识问题，不是一两句能说清楚，故未能充分发表意见，现将自己关于街长制的认识整理出一些观点，供领导参考，有不妥之处请大家批评指正。
现在不单单是城市管理，包括国家发展和军队建设都存在统筹协调发展问题，发展的瓶颈是统筹兼顾。举个小例子，上周末去凤凰岭爬山，顺便到防化学院看望同学蹭顿饭，吃饭期间就聊到军队的一些改革发展问题。一是谈到了军委要撤编xx军成立xx军，说到美军不管如何整编，但像101空降师，骑兵第一师这样有历史传统的部队一定会保留原部队番号，骑兵第一师是美军的王牌军，是华盛顿开国时组建的部队。过去是骑兵，后来改成陆军，但番号一直没变，部队虽然没有马，但是士兵的简章上还留着一个马头符号。同样xx军也是我军的王牌军，在朝鲜战争中形成了自己的历史文化，如果这样撤编，同时军队的文化、传统、精神也会随着时间的推移慢慢消失。二是谈到了防化兵的保障改革，防化兵的其中一个任务是在实施核爆炸的过程中，要第一时间侦测到爆炸地点、当量、辐射范围等一系列参数，如果依靠防化自身力量和现有装备虽说可以完成任务，但是效率和精准方面会存在很大问题，如果利用现有的卫星侦查和红外探测等科技成果实施侦测，会大大提高防化侦查的实战能力和水平，但由于这种保障需要跨部门实施，靠本级部门实现就会非常的困难，如果更高一层的领导能够认识到相关问题，从军委的高度去统筹协调，又会非常的容易；但军委的高层又不会去考虑兵种的具体战役问题，导致部门之间发展不平衡，又不能融合的问题。
回到街道的街长制问题，城市管理同样面临的是统筹协调发展的问题。街道的城市管理目前需要一个创新的理念作指导，需要街道统筹融合式发展，街长制不单单要解决街面的垃圾、违章、秩序、违法问题，还要考虑街道的品味、安全、以人为本的需求等诸多方面因素，不单单强调政府的依法行政问题，还要提出社会参与、民主自治、政府服务等理念，就如何实现街道街长制本人提出如下观点，供大家参考：
街长制应该说是指导街道城市管理工作的一个长效机制，不是短期的和暂时的工作。如果把街道的街长制看做一个剧本，目前这个剧本的演员只有街道体制内的人员，故事情节比较单一，就是巡查、发现、联合执法（激烈战斗），没有发动群众（培育组织），没有国共谈判（社会参与），没有市场交易（政府购买），没有突发事件（社会监督）
街长制应该体现新时期政府城市管理理念，通过创建公共文化服务体系这项工作，我的理念认识发生很大转变，虽然我不分管城市管理，也不应该对别人的工作指手画脚，但我觉得应该把我的体会和大家分享，西罗园的发展与我们的领导水平戚戚相关，街长制代表了街道领导班子对地区城市管理总体思路和方向的把握，要通过街长制引导社区和辖区单位参与地区的城市管理。我觉得应该从以下几个方面完善街长制方案：
一、突出一个特色：
要突出街道戏曲特色文化，戏曲是我街道的特有文化资源，如何将戏曲文化融入到城市环境，提升主要大街的品味，如何将社区特色文化融到背街小巷，在提升环境的舒适度同时，增强社区凝聚力，街长的统筹协调很重要。
二、实现三个融合
1、要与中央的城市发展理念、北京市十三五规划、社会治理体系相融合；
2、要与街道的公共文化服务和特色文化创建相融合；
3、要与街区的居民和利益相关单位的需求相融合；
三、实现五个统筹
1、街道内部各部门发展的统筹；
2、各职能部门执法资源的统筹；
3、辖区单位的统筹
4、服务单位的统筹：这里包括水电汽暖、环卫、绿化、市政、邮政、道路等
5、居民和社会组织的统筹：这是我们的弱项、一切问题的根源。
四、街长制要实现五个体现
1、体现依法治街；
2、体现顶层设计；
3、体现民主协商；
4、体现社会参与；
5、体现社会监督；
关于街长制目前最大的挑战是穿新鞋走老路，管理思想偏重、治理思想落后，目标不明确，文化融合力差，整体方案暨缺乏整体规划又缺少精细具体，属于粗放式管理，我理解的街长制应该是40%谈管理即依法行政，30%谈自治即社会参与，30%谈服务即政府购买。
街长制更应强调街长的统筹协调，机制体制建设，例如方案中提到的推进联合执法的常态化这一观点，就有违街长制的初衷，由于缺乏统筹协调，缺乏机制体制，缺乏社会参与导致各部门应该做的事情未能做到位，本应由各部门提出联合执法，现在变成街道要组织联合执法。由“我要执”向“要我执”，虽然一字之差，但这中间的理念和机制体制是一个大变化。实现联合执法是因为缺少统筹协调，一旦统筹协调机制建立和完善，联合执法应该不是常态，联合执法只是解决依靠本部门自身力量解决不了的问题，这样的问题通过统筹协调只能是越来越少。
关于无物业老旧小区管理和社区环境问题，我给韩主任的建议也是目前可行的破解方法就是培育具有服务能力的社区社会组织，社区管理的目标是居民，一切根源也是居民；一切外来的服务都不能彻底解决居民的自身问题，只有通过建立组织，通过组织的服务实现问题的解决。如何培育具有服务能力的社区社会组织是一个创新的课题，需要实践。为什么社区干部不行？另行讨论。
现在的工作任务越来越下沉到街道社区，责任追究也越来越成为领导检查工作的手段，问题总是越来越多，如果没有好的方案和机制，所有的问题都需要街长来扛，如果我们把方案做细做实，不管有多大问题，都能做到“泰山压顶不弯腰”，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。
以上是本人拙见，供大家参考。
2017年3月13日
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