竺乾威《公共行政学》（第3版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
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第三章 行政决策
一、复习题
1．行政决策包含哪些要素？
答：一项全面而合理的行政决策至少应当同时具备下述五个要素，否则就不是完整的行政决策，或者不可能产生准确且切实可行的决策。
（1）决策主体
决策主体指依据法定程序授予而拥有行政决策权的行政决策者。由于现代社会的规模越来越大，行政决策的主体呈现出多元性和多层次性，行政决策的主体除了具有管理国家公共事务权力的行政机关领导者外，还包括行政决策机构和参与行政决策的各类人员。行政决策主体同其他社会活动主体相区别的一个重要方面在于它具有国家赋予的行政权，是以国家权力为后盾的。因此，行政决策的主体只能是具有管理国家公共事务行政权的组织和个人。
（2）决策客体
决策客体指中央和地方各级国家行政机关为履行其职能，依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。行政决策客体通常由两部分构成：一部分是由中央国家行政机关进行决策的决策对象，一部分是由地方各级国家行政机关进行决策的决策对象。
（3）行政信息
行政信息指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。行政信息是行政决策的基础。行政信息必须经过加工处理，对各种信息进行技术处理和论证分析，从中得出科学的论断或假设，作为科学决策的依据。行政信息的加工处理必须遵循及时性、全面性、真实性、准确性、适用性以及经济性原则。
（4）决策方法
决策在本质上是一个复杂的思维过程，行政决策的科学方法总是以思维方法的科学化为基础的。对于行政决策来说，如何掌握好科学的思维方法进行科学决策十分重要。
①整体性思维方式。要把决策对象看成一个整体，立足整体，从整体出发，统筹全局，从整体与部分、整体与环境的相互作用过程来认识整体和把握整体。
②结构分析和研究方法。主要分析系统中各要素的相互联系，然后对各方面进行整体概括，确定各要素的最优结合方式。
③层次性思维方式。即着眼于决策对象系统多层次的等级结构，全面分析各层次的性质功能及其规律，从而确定不同层次的发展目标和对象。
（5）决策效果
效果是行政决策的要素之一。它引导决策的方向，并从一定意义上决定决策的方法，同时反映决策者的决策水平，检验决策方法的科学性、可行性、时效性和决策目的的合理性、现实性、社会性。对行政决策来说，因其公共性质所决定，追求良好的社会效果是决策的出发点和评判标准。
2．决策过程由哪几个阶段构成？
答：决策过程由以下几个阶段构成：
（1）确定决策目标
①目标的确定包括两个方面：a．通过对整体环境的探察、研究，找出制定决策的理由。b．在探察所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。
②确定决策目标的标准是指为实现正确的决策而对政府管理过程所限定的某些规范。需要注意的是：
a．决策目标必须建立需要与可能之间的平衡。
b．决策目标的表述应当准确。
c．决策目标系统应主次分明。当决策涉及多个目标时，第一，需要根据各个目标的基本性质、因果关系、层次高低或重要性进行大小排列组合，优先考虑必要的重点目标；第二，可以通过目标归并减少目标的数目。
（2）拟订备选方案
拟定备选方案是构成决策的基础，其特点是:预测、创新、对比。其中创新是核心。
①这一阶段包含三项基本的任务：
a．列出全部备选方案；
b．确定每一方案的后果；
c．对全部备选方案可能的后果进行对比性评价。
②在拟订方案过程中有两项必要的工作不可忽视：
a．对方案结果的准确估计；b．对实施细则的明确规定。
③拟订决策方案必须遵循两个原则：
a．方案的详尽完备；b．方案的互相排斥。
（3）选定行动方案
在备选方案拟订之后，就进入选定行动方案的关键阶段，因为它直接关系到行动的方向以及达到什么目标的问题。
①抉择价值标准的核心问题具有相对性、综合性和灵活性。相对性是指选定行动方案的折中性质；综合性是指抉择标准的全面性质；灵活性是指抉择标准的动态性质。
②满足决策方案最优标准的条件有五点：
a．决策目标有数量指标；
b．穷尽所有的可能性方案；
c．每个方案的执行结果必须明了；
d．择优标准绝对明确；
e．决策不受时间条件限制。
在实际行政决策中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标，因而在择取方案时，依据一个满意原则即可。这个原则又被称为“有限合理性”原则，或“甚优”、“够好”原则。
③在进行行政决策时，还要注意“留有余地”或“几套方案”，以便随时随地根据情况变化应变实施。
（4）决策过程反馈
决策过程反馈是指在整个决策过程的确定目标、拟订方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。
①从发展序列上看，反馈通常表现为：在最后抉择公布之后，实施之前的信息反馈和最后抉择付诸实施之后的信息反馈。
②对行政决策来说，在序列上采取第一种情况作为反馈的主要形式，并配合以第二种情况下的反馈，更符合其公共性质和社会性质。因为行政决策是以公共利益为出发点的，这要求决策者在决策时，尽可能多、尽可能快地提前通过反馈，收集社会反应，作出尽可能好的决策，并使决策获得尽可能好的结果。
3．影响决策的因素有哪些？
答：在实际操作中，有许多因素影响了决策者对问题的判断、方案的拟订和选择。其主要因素如下：
（1）政治和法律因素
这是行政决策者必须首先考虑的因素。该因素在拟定和选择决策备选方案时具有特别重要的影响，尤其是主要决策者在下决心的时候，要作为可行性评估分析的首要一条。
（2）决策对象的特性
各种社会公共事务和问题是行政决策的对象，其本身的重要性、紧迫性和特殊性无疑对行政决策的议事日程安排、决策方案的拟订和选择都有重要的影响。在公共行政领域中，每天都产生大量的、各种各样的问题，他们的影响面、严重性、时间要求、复杂性、解决难度、社会影响力、领导人的重视程度等都各不相同，所有这些都对决策者的情况判断、方案拟订、决策选择产生不同的影响。
（3）外部的压力
外部压力指各种社会集团、政治团体、社会舆论等独立于行政决策过程之外的具有重要影响力的因素。由于行政决策牵涉到各种社会利益，所以各社会团体、社会阶层会以各种方式来影响行政决策，甚至直接或间接地干预具体的行政决策过程。
（4）信息的质量
信息是行政决策的基础，信息的准确性和可靠性，直接影响到行政决策的质量与效果。影响信息质量有以下情况：信息渠道不畅通；信息反映不及时、不准确或不全面；信息在传递过程中经过层层筛选逐渐减少或失去价值；信息沟通障碍或信息流通渠道阻塞等。
（5）决策者素质
这是指与行政决策者个人或群体本身相关的各种因素。行政决策最终是通过行政决策人员来完成的，所以决策者的素质高低对决策结果影响很大。素质问题直接影响到决策者的政策水平、法律观念、对问题和决策方案的判断力、承受外部压力的能力、对信息的敏感性等。
（6）其他因素
如：决策体制、决策手段、决策时机等。
4．决策的执行要把握哪些原则？
答：行政决策的执行是整个决策过程的一个有机组成部分。为了使行政决策的目标得以有效地贯彻和执行，在执行决策的过程中应把握以下原则：
（1）决策执行要有周密的计划
行政决策的执行具有时间上的阶段性、连续性，空间上的协调性和同步性的特点。为此，行政决策的执行必须要有计划、有步骤地进行。要注意分清主次，抓住关键环节；并要做到统筹安排，合理安排，着力解决好影响全局的问题。
（2）执行必须准确和迅速
行政决策的目的性很强，因此执行过程中要准确把握实质，快速执行，不能搞“土政策”、“上有政策，下有对策”，同时，应当及时准确地掌握反馈信息。
①准确，是指：a．行政决策的执行者必须准确理解决策的基本精神，把握其实质；b．在执行过程中，执行者不能使政策走样，不能搞“土政策”，更不能“上有政策，下有对策”；c．要准确掌握反馈信息。
②迅速，是指要善于抓住机会，适时准确地解决问题。
（3）执行必须灵活和创新
对于一些带有方向性、全局性的宏观决策，各基层组织在贯彻执行时要因地制宜，在准确理解上级决策的基础上，因地制宜，创造性地制定具体对策，将大政方针落到实处。另外，在执行行政决策的过程中，如遇到特殊情况，可以不先经批准而采取必要的措施和行动。
（4）执行必须统筹兼顾
行政决策的执行要从整体出发，这就要求执行者既要善于驾驭全局，对各方面必须统筹兼顾，要协调好各方面的关系，争取整体效益。在把握全局时，也要特别注意那些影响全局的关键环节和重点局部，加强薄弱环节，推动行政决策的整体实施。
（5）执行要正面激励
行政决策是由人执行的，执行人员积极性的发挥如何是影响到执行效果的关键因素。因此，行政机关必须运用一切手段和方法，从正面来激励行政执行人员的积极性。同时，要注意应用现代管理技术、方法和工艺提高执行的效率。
5．试简述行政决策的趋势。
答：行政决策的趋势主要有：
（1）民主化趋势
①行政决策权的分散趋势，这种趋势表现在两方面：
a．行政决策权的“下移”倾向。主要表现为中央政府开始将原先由自身掌握的某些权力下放给地方政府行使，实际扩大了地方政府的行政决策权限。
b．行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由行政下级行使，从而实际上增加了行政下级的决策权限。
②专家参与行政决策的趋势
面对巨大数量的动态信息和瞬息万变、复杂宏大的社会系统，专家的参与决策就显得十分重要。而且专家的参与呈经常化、普遍化、制度化的趋势，高度有序以及优化组合的专家团体经常性地参与各种决策，为行政决策提供最优化选择。
③行政决策的复合趋势
复合决策团体决策,这是一种以行政负责人为核心的、包括专家和行政公务人员以及一定的社会行为为主体的内在决策。这种决策是社会环境动态化和社会因素及其相互关系复杂化的产物，也是人类教育水平和智能水平提高、民主参与意识增强的产物。
（2）综合化趋势
综合化趋势是指行政决策时，由单目标向多目标转移的趋势。其理由如下：
①这种趋势是个人决策向团体决策发展的必然结果
随着社会的发展，需要决策的对象也越来越复杂，由行政领导个人决策的模式越来越显示出其不足，团体化决策的趋势也就越来越明显。随着决策主体的增多，带来了决策思想和决策利益的多样化，决策不再只以一种思想为指导，也不再只以一种利益为转移，以系统理论为指导思想的综合化决策正逐步成为一种决策时尚，并正在成为公共行政决策的一种信条。
②这种趋势是单目标决策失灵的结果
传统的行政决策基本上是单目标决策，而不考虑或很少考虑行政决策的综合目标要求以及时空决策链中各个环节之间的相互制约关系，从而造成决策的失灵。经认真总结与反思，一些行政决策者已开始用社会系统工程的观点和方法来看待和处理社会决策问题，在更大的范围和更长的时间里来制定和检验特定行政决策的社会效应。
③这种趋势是行政决策者为了达到更佳管理效能的结果
现代公共行政管理是一个多因素的动态的复杂的系统。为了实现优良的以社会目标为中心内容的管理效果，就必须准确地设置和阐述各种分目标，并协调好众多目标之间的关系，最后实现总目标的要求。在这里，行政决策总目标的综合性是以分目标的多向性为前提的。
④这种趋势是行政机关为了适应竞争环境的必然结果
作为国家行政机关，为了在国际竞争中提高国家的整体实力、国民的整体素质，扩大国际影响，就必须考虑上述问题的各种综合因素，进行综合化决策；而作为地方行政机关，为了保证在横向比较中处于领先地位，也必须综合考虑本地区范围内的各种目标，进行综合化决策。
（3）科学化趋势
传统的行政决策主要是依靠行政首长个人的经验和意志所进行的决策。这种决策以定性分析和经验性决策为基本特征，在实际行政决策中，其局限性越来越明显，因而决策科学化的要求越来越迫切。具体体现在：
①定性与定量相结合的决策趋势
当代管理新科学及其数量方法的产生，尤其是电子计算机的广泛应用，为决策科学的发展提供了新的工具，定量决策成为行政决策的重要趋势。人机结合的量化决策理论和方法，提供了行政决策的新视野，使人们能够对大量的、日益复杂和日益增多的决策信息进行量化统计和定量分析，将定性决策条件下的不确定性决策转化为定量决策条件下的确定性决策，从而大大提高了行政决策的准确性和时效性。
②短期决策与长期决策相结合的趋势
由于行政工作的现实性特点，行政机关面临着大量的事务需要进行决策。这使得这些决策具有短期性的特点，但是在相当多的情况下，决策者需要从短期和长远相结合上来认识和处理问题，需要从只考虑现实性、单一性，转变为现实性与未来性相结合，单一性与整合性相结合，将决策的时限延伸到遥远的未来，从而增强行政决策的预见性。
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