热点关注】让信息多跑路 让企业少跑腿 山东淄博首创投资项目视频联

2017-04-13 秘书二科 文明市府办

热点关注】让信息多跑路 让企业少跑腿 山东淄博首创投资项目视频联审机制 - 草稿

李克强总理一再强调：大道至简，有权不可任性。山东省淄博市以企业少跑腿、好办事、不添堵为出发点，大力建设“行政审批事项最少、审批效率最高、审批收费最低”的“三最”城市，在全国首创市与区县横向联动、纵向互动的投资项目远程视频联动审批机制，成为打造一流营商环境、推动稳增长调结构促改革的有效手段。2015年，在中国政府网、人民网、中国行政体制改革研究会、中央国家机关工委《紫光阁》杂志社组织的全国“百优十佳”优秀行政服务案例评选活动中，该做法获得全国“十佳”荣誉称号，并被新华社、中央人民广播电台广泛宣传报道。

一、主要做法

传统投资项目审批在行政审批中最为复杂，涉及部门、事项和中介多，环节繁，耗时长，程序复杂，特别是个别部门和工作人员出于私利，吃、拿、卡、要，群众和企业多有怨言，反映强烈，成为影响投资环境和经济发展的关键因素。如何破解这一顽疾？淄博市的工作思路是，运用互联网+政务服务方式，开展投资项目远程视频联动审批，化繁为简，优化流程，疏通排解审批中的“中梗阻”现象，实现让信息多跑路，让企业少跑腿。在工作中，突出抓了七件事：

一是纵横联动建平台。加强视频联审平台软硬件建设，市、区县两级9个行政服务中心全部建立专门视频会议室，配置远程视频交换设备，铺设全市审批专线光纤，建立起横向连市直部门、纵向连区县的互联互通审批网络。印发《淄博市投资项目联合审批办法》，召开市及区县两级审批部门远程视频联审会议，审批部门同时对投资项目实施联合审批，当场作出审批意见，一次完成市与区县的两级审批。

二是梳理规范定边界。通过依法梳理，确定投资项目联合审批的实施边界，剔除了无法定依据的审批事项、审批环节和申报材料，确定了投资项目的18个联办部门、57项行政事项、47项收费项目，再造和优化了联动审批流程。各职能部门结合各自实际，创造性地实行先批后审、容缺办理，试行预约、延时、上门审批，推广网上审批，允许企业边办边补，变“坐等服务”为“上门服务”， 让企业少跑腿、不跑腿。

三是清单管理降费用。 在全面排查规范的基础上，淄博市公布全市《涉企行政事业性收费项目、收费标准目录》，凡《目录》未公布的，收费单位一律不得收费，《目录》公布收费标准有上下限的一律按下限执行。对投资项目收费实行“一费制”,由财政部门在行政服务中心设立收费审核窗口,按照收费项目标准对各部门收费进行审核,实行“一次预收、办结决算、及时分割”。

四是完善制度优流程。全面实行受理、会审、勘察、验收“四统一”和责任单位、责任人、申报材料、办理内容和办理时限“五明确”, 将串联审批变为并联审批，公开透明压茬推进各项手续办理。同一项目涉及市、区（县）不同的行政审批层级时，由联审办协调推进。以市级办理为主的，由市联审办协调有关部门督促区县部门及时做好有关审批工作；对以区县办理为主的，由市联审办负责督促各部门在规范办理的基础上，及时将办理结果通报相关区县，真正实现横向联动、纵向互动、企业少动。

五是首席代表全授权。通过推行“两集中、两到位”，从部门内部体制进行彻底改革，将审批职能集中到行政许可科，并整建制进驻行政服务中心实行集中办公。在此基础上，联办部门确定投资项目联合审批首席代表，并与其签订授权书。所有首席代表可当场决定有关事项，无需再回单位请示汇报，既提高了审批效率，又节约了人力成本。

六是区域评估可前置。为解决投资项目审批前置评估评审手续多、耗时长的问题，开展投资项目区域化评估评审工作。建立功能园区投资项目有关评估评审事项的指标清单，实行告知承诺制。功能园区实施区域化评估评审之后，进入该功能园区的单体项目，可不再单独进行或简化有关评估评审,由申请人依据审批条件书面承诺，并凭承诺书完成其他审批手续。目前，市级试点园区已全部编制完成水土保持、矿产压覆、地震安全、地质灾害、规划环评等5项评估报告，园区新建项目无需再办理上述手续。在项目环境影响评价方面，列出涉及8大类40项的目录，试行“先批后审”。

七是中介服务抓规范。清理规范并编制公布行政审批中介服务事项及收费项目清单，市级保留的中介服务事项由过去的236项减少至30项，区县均保留23项左右。积极推进“红顶中介”脱钩，切实将服务推向市场。实行双向选择、自由交易，建设行政审批“网上中介超市”平台，现已进驻69类219家中介机构，降低企业成本。实施投资项目联合审图工作机制，将住建、消防纳入联合审图中心，实现设计图纸一家审核、数据共享。

二、工作成效

自2014年5月实施以来，淄博市投资项目远程视频联动审批成功实现了三个变：变“企业跑腿”为“信息跑路”，变“企业来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”。截至目前，全市共完成联审项目428个，涉及投资金额1002.8亿元，在优化政府行政资源、推动政府行政公开、提高行政审批效率、降低企业投资成本等方面取得了显著成效。

一是堵住了后门。投资项目审批实现全程 “公开化”，曾被群众诟病的“印把子”，统统被晒在了阳光下，审批权力关在了“笼子”里，企业项目审批再也不用到处找熟人、托关系、走后门了。通过召开各联办部门和投资项目企业共同参加的联审会议，打破了以往部门各自为战、审批信息交流不畅、暗箱操作等问题，增加了行政审批的透明度，强化了企业和群众对行政审批工作的监督。通过行政审批网络监控系统，各级领导、纪检监察部门和市行政服务中心可对所有投资项目联审涉及的事项实现从受理到办结的全过程监控，确保做到在联审过程中所有工作公开、公正、透明。

二是提高了效率。一根网线加两部电脑，一张迂回繁复的审批路线图通过视频联审变成了一个审批平台，全面打造了淄博办事的“快节奏”，越来越多的企业亲身受益。通过多措并举，投资项目平均办结时限一举由过去的1年到1年半缩短至最少17个工作日。其中，市环保局将法定的环评报告书审批时限由60个工作日压缩为3个工作日，报告表30个工作日压缩为2个工作日，压减比均达到93%以上。淄博蟠龙山热电有限公司生产部负责人于启亮深有感触地说，过去上一个项目要市里、县里来回跑一年多，开烂车、跑断腿，现在一次性审批完成，省时又省力。淄博乾能铸造科技有限公司年产1万吨耐磨件生产线项目在办理“污染物总量控制”事项时，仅用3个工作日就完成了审批。山东民基化工有限公司6万吨/年氯乙酸项目(二期)安全条件审查，以往需要45个工作日，其他地市需要不少于30个工作日，实行联审后5个工作日全部办结。

三是降低了成本。通过实行市、区投资项目远程视频联动审批，投资项目审批与过去相比，审批时间和成本节省了三分之二。山东新华制药股份有限公司的激素系列产品技术改造项目，缩短审批时间近3个月，可增加销售收入近亿元，增加利润近700万元。山东上开化学股份有限公司投资额2.1亿元的年产33000吨水性原色乳液项目，从项目立项到落地开工，中间经历环评、安评、施工许可等30多个审核和手续办理，涉及中介机构10余家，在过去办完全部手续需一年到一年半时间，现在仅50天就全部完成了所有手续办理，节约财务成本2100万元，为抢占市场赢得了先机。

三、工作启示

通过近三年的实践，淄博市项目联审让政府“瘦了身”，给企业“松了绑”，将简政放权落到了实处，让行政效能提升见到了实效。以此为突破口，全市“三最”城市建设稳步推进，营商环境大大改善，项目建设全面提速，各项工作不断争先进位。2015年，在山东省党委政府工作满意度调查中，淄博市名列第一名。今年以来，全市已开工建设276个市重大项目，年度计划投资820亿元，完成投资594亿元，完成投资额、新开工项目数量均为去年同期2倍，新增市场主体与实际到位外来投资均实现大幅增长，经济社会发展稳中向好、稳中有进。工作推进中，有以下几点启示：

（一）加强领导是保障。淄博市专门成立由市长任组长的投资项目联合审批工作领导小组，并由行政服务中心具体负责协调落实。围绕打造“三最”城市以来，市委市政府以“优化营商环境要实现新突破”考核为抓手，对各部门和区县联审工作开展情况一月一调度、一月一考核、一月一排名，强力推动投资项目联合审批工作向深入开展。

（二）授权到位是基础。淄博市高度重视，全面完成市级与区县“两集中、两到位”工作。市与区县各部门向服务窗口签发委托授权书并在窗口向社会公示，授权部门服务窗口全权办理事项。除有明确的法律法规规定的以外，凡涉及部门领导签批的环节，一律予以取消或者改为“先批后审”，由许可科科长或窗口负责人“一支笔”签批。经办人能够“一锤定音”，有力推进了投资项目联审工作开展。

（三）精简优化是关键。淄博市动态编制公布《淄博市市级“三最”城市指标体系》，最大限度精简规范市级行政审批事项数量、压缩审批时限和降低收费标准。去年以来，通过再精简、再压缩、再降低，市级行政审批事项由过去的380项进一步精简为124项，共减少256项，降低67%；审批事项平均审批时限由12.75天压缩到3.61天，办理效率提升了72%；审批收费项目由47项缩减为19项，减少28项，减幅60%，各项数据均达到全省最低，为提高投资项目联审效率提供了保证。

（四）收费管理是要害。过去项目审批过程中乱收费、暗箱操作等违规行为企业反响强烈,同时也存在随意减免缓等现象，现在通过推进项目收费清单管理与“一费制”，都得到有效杜绝。今年以来，全市共办结投资项目“一费制”项目353个，征缴9.03亿元，减免缓项目195个，减免资金5.1亿元。

（五）制度规范是前提。总结实践经验，淄博市出台《投资项目联合审批办法》，注重及时将工作成果上升为制度办法，进一步指导工作实践。全市范围内包括市级和各区县的基本建设项目和技术改造项目审批，实行统一的管理办法、统一的运行平台和统一的服务标准，全面推行联合审批，实行行政服务标准化，规范行政审批业务服务流程。

下一步，淄博市将自我加压，高点定位，充分运用互联网+手段，建立完善项目联审长效机制，让信息多跑路、企业少跑腿，实现政务服务体系的“升级与重塑”，全面叫响“三最”城市品牌，加快向工业强市、文化名城、生态淄博的目标迈进。