前几天开会，一个穷省的领导为花钱的事犯愁。不是没钱花，是因为100多个亿的专项资金闲置。对于这个财政支出主要靠中央转移支付的穷省来说，100多亿不是个小数，2016年，这个省的一般公共预算收入是786.8亿元。100多个亿如果平摊到全年，够过两个月日子了。
穷家难当，对这样的欠发达省的领导来说，日子本来就过得紧巴巴，为啥有钱还花不掉呢？很多人想，挣钱吃力，花钱还不容易？何况又是个缺钱的地方，怎么还能让资金闲置了？
缺钱的地方花钱难，并非这一个省的个例。今年1月至3月，审计署审计了贵州、云南、四川、重庆、广西、海南、湖南等20个省区市所属的158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。审计结果显示，抽查的158个县中，有119个县财政涉农资金统筹整合试点推进慢。由于统筹整合使用不到位等原因，84个县形成闲置资金19.54亿元，有6.23亿元已闲置2年以上未能盘活统筹使用。
在国家财政支出的大盘子里，扶贫虽然是个花钱的热点领域，但不算是大出口。2016年，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，而去年全国一般公共预算支出总量为188623.16亿元，这么一比，扶贫花的钱真不算多。所以扶贫闲置的资金看起来不多，但可窥一斑。对于越穷的地方，可能出现资金闲置的问题越多。我梳理了一下，大概有这几个原因：
没能力花。很多项目资金闲置，无非两个原因：一是因为项目进展缓慢没有达到预期目标进度，而导致资金暂时闲置；二是因为项目规划不合理，在实施过程中出现计划与实际脱节，而导致用钱的地方没列入计划，有计划的钱又徒有其名，出现了无用武之地的闲置。这两个原因的源头都是一个，项目前期工作不扎实。很多地方申报项目时，都急于求成，片面追求审批速度和项目数量，所以贪多嚼不烂，贪快走不稳。
没胆子花。随着财政资金审计越来越严，以前很多地方在花钱时，经常搞的挂羊头卖狗肉那一套办法可操作空间已大大压缩。所以，打擦边球的一些工作方法也就行之不通，花钱的人既怕审计，也怕违纪，索性让钱躺在账上闲置不动。
没渠道花。在基层很多项目实施中，需要整合来自不同渠道的各类资金，而几乎每一项资金的源头都有相应的管理办法和实施细则。条条框框多了，难免出现“规定打架”的问题，所谓打酱油的钱不能买醋，最后的结果是酱油也没打，醋也没买来，一锅饭就做成了夹生状态。项目实施也是如此，特别是一些需要统筹整合多部门资金的项目，往往因为上级部门的资金管理规定限制，导致落实的时候，依了这条法，却犯了那条规。扶贫资金审计里就出现了这样的问题，财政涉农资金统筹整合不力，既有干部工作不力的因素，很多时候是因为整合资金违规而导致扶贫项目停滞不前。
本来是为激活发展动力，最后却成了一笔死钱。但钱还得花，事还得办，只能从原因上找解决办法。项目前期工作再实一点，后面的路就能走得稳一点；顶层设计再活一点，钱就不至于变得死气沉沉。
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