《政府干预土地集中流转:条件、策略与风险》黄忠怀（一、二）
亚当·斯密的“经济自由主义”到凯恩斯的 “国家干预主义”，两种不同的观点至今仍然影响着各国政府的决策。中国改革开 放以来的发展情形，是这场政府与市场关系讨论的最好注脚——依靠政府的强势干预，中国经济实 现了连续 30 多年的高速增长，而对市场强势干预形成的“半统制半市场”的国家体制，也带来了腐败、环境危机与社会不平等等一系列严重的社会问题。这一国家体制是经济奇迹和社会危机的同 一根源重塑政府与市场关系是解决当下社会危机的关键。
进入本世纪后，在农业现代转型这一政策目标的推动下，国家对农业领域的市场干预不断加强， 集中表现为地方政府直接干预土地流转市场——以行政村为单位，由村级组织出面，将小规模农户 的土地经营权通过委托流转形式集中到村委会，再由村委会来组织向村民或企业发包，即土地集中流转。
作者通过梳理文献发现，关于农业现代转型以及国家在农业现代转型中的角色定位，目前学术界的分歧主要集中在以下 两个问题上:一是农业现代转型的方向，二是农业现代转型的路径。从国家的政策取向上看，在以农户小规模经营为主、地权分散的情况下，如何实现规模经营所必需的土地集中——是通过市场自我调节还是由政府进行干预，这是目前学术界的另一分歧，其实质是“国家干预主义”和 “市场自由主义”之争。作者试图以在政府主导下已经“成功”完成土 地集中流转的两个村庄为研究对象，重点考察以下几个问题:第一，在土地集中流转过程中，政府 干预“成功”的条件与基础是什么?它将回答由政府主导的农业现代转型是否具有普适性的问题; 第二，在村庄内部诉求多元化(陈成文、赵锦山，2008)、村治衰微、乡村干部权威下降(肖唐镖， 2006)等背景下，政府推动土地集中流转的动员机制与策略是什么?第三，土地集中流转本身应该 是一个市场化的自主过程(邓大才，2009)，政府强势干预往往破坏了市场发展的规律，它会带来怎 样的社会风险?
作者选取发达地区上海松江区和欠发达地区皖南的一个村庄来作为研究对象。
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