【东音社按】明治维新包括革命和建国两部分，我们平时关注的往往是革命忽略建国部分，而建立近代国家和政府的成功，才是明治维新成功的标志。日本行政学研究泰斗片冈宽光教授认为，明治维新的成功，是由装饰政府门面的头面人物和负责政府运转的实际推手，这两部分人“情投意合”所促成的，两种领导人分工明确，从未混淆在一起过。本文整理自片冈宽光教授所著《大隈重信传》一书，值此明治维新150年周年之际，经东方出版社授权发布，略有改动。
一、革命领袖和建国领袖分工合作，才是明治建国成功的主要原因
明治维新成功后，负责建国的领袖群体由三个层次构成：核心领导层、实力派领导层和后备领导层。其中，核心领导层是决策的中心，呈同心圆状向外扩展，也可以看作类似金字塔的构造。这种结构的特点还在于它的灵活性，在不同的状况下，同心圆内还可以进行自由的取舍调整。所谓“维新领袖群像”也并不是等于他们完全占据了政府的要职。进入建国阶段后，维新领袖群和新政府又是一种若即若离的并行关系。领导群中的成员有的没有进入新政府，却在政府外部发挥着影响力。也有些新政府的领导，却并未发挥出重要领导的作用。比如西乡隆盛在“戊辰战争”结束后就返回了萨摩藩，栖身乡野，以藩的“参政”的身份参与藩政。但作为实行“废藩置县”不可或缺的人物，他终究又被召回了中央政府。土佐藩的板垣退助也从藩参政一跃被提拔成了政府参议。此外，大久保和木户都当过“待诏院学士”（后为出仕）的闲职。而财界的五代才助（有厚）是从中央的实力派领导群中退了出来，活跃在民间成为关西财界的重要人物，并且不失时机地发挥着他的影响力。井上馨也曾一度回归民间，经营“先收会社”（三井物产的前身），几经周折最终重回政府领导群。涩泽荣一只能算是后备领导层中的一员。但由于他一直在民间发挥着巨大作用，使得他的重要性倍增。除此之外，也有不少人之前虽然算作领导群体中的一员，后来却被安排到了无法发挥领导力的位置，渐渐淡出了人们的视野。
在领袖群体中，实力派领袖层常常发生变动。有时会从后备领导层或是民间吸收新鲜血液，有时也会淘汰一些人出局。总而言之，常处于可变未定的状态。但是，唯独核心领导层从维新伊始到断行阶段都有明确的分工，形成后就具有了排外性和凝聚力的中核，从不允许实力层领导渗透其中。而且决策层也分两个部分：一部分是装饰政府门面的头面人物，另一部分是负责政府运转的实际推手。因为明治维新是宫廷贵族和萨、长两藩的“情投意合”所促成的，所以才产生了这样的分工。两种领导人分工明确，从未混淆在一起过。
二、核心领导层决不允许外围人物向其中进行渗透
最终核心领袖层中留下的头面人物有三条实美、有栖川宫炽仁和岩仓具视。实际推动政府运转的人物包括西乡隆盛、大久保利通、木户孝允。决策层的这种双重特性是维新取得成功的必然。两组人马高呼着“王政复古”的口号，合力促成了明治维新的成功。原本头面领导人物是由许多公卿和藩主组成的，随着逐步的淘汰，最终只剩下上述三位。维新之初，三条实美并不在京都，他和万里小路博房、泽宣嘉等七位公卿一同落难流亡长州。可他却超过了任三职总裁、东征大总督的有栖川宫炽仁居于首位。至于岩仓具视，他身为贵族，属于排在摄家、清华家、大臣家之下的羽林家家格，算是出身较为低等的贵族。尽管岩仓具视在维新中的贡献巨大，并且对皇室极为忠诚，排位却只能屈居人后。但在核心领袖中，岩仓具视才是核心中的核心，实际上发挥着团结全体的向心力作用。
核心领袖中领导政府工作的核心人物是西乡、大久保和木户三位。其余有进入核心层资格的，还有同为萨摩藩家老的小松带刀和岩下方平。但是后来小松病逝，岩下则下到地方为官，之后成为了元老院议官，不仅没有成为决策层，连实力派也算不上了。长州藩还有广泽真臣（兵助）和大村益次郎（村田藏六），但这两位都遭到暗杀，未能完成志向。除此之外，就算还有和他们地位相当的，也早都身故了。之所以将这些人归入核心领导层，是由于他们在维新开启阶段和断行阶段厥功甚伟。他们以此为政治资本，到了建国阶段仍然居于执牛耳的核心地位，且从未受到过第二层实力派领导层的任何质疑。
相当于决策层里头面人物的三位中，三条实美多被评价为优柔寡断之人。即便如此，他作为太政大臣、核心领导中的头面，还要承受着来自各方的压力，包括来自核心领导层和实力领导层的抵制。为了避免作出错误的决策，他始终要小心翼翼。此外，他还要根据情况担当起协调和调整领导层成员关系的重担，他作为政府的中心发挥着重要的作用。在“征韩论”决裂之时，三条突然发病。岩仓代替他坐镇指挥，并奏请天皇，不可派出遣韩使。而三条出于对西乡的同情，是倾向派遣使节的。有人说，因为此事，岩仓和三条之间才产生了隔阂。但是岩仓一直以来辅助三条，勉励着维新的众位领袖，推动了维新改革的步步向前。但岩仓这位重视协调的人物到后来却排挤掉了大隈，命令伊藤博文按照自己的意志起草了宪法。而一直优柔寡断的三条反而不惜违背个人意志，也要废除“太政官制”，转而实行“内阁制”，简直不可理解。但是三条却做到了，他发挥这样的作用时，岩仓已经去世了。
核心领袖中领导政府工作的核心人物来自萨、长藩阀。大隈曾经说过：“萨、长联手大放异彩。”正是萨、长两藩的携手才能使得厉行明治维新、版籍奉还、废藩置县都顺利得以实现。但是也不能说萨、长之间就是完全一致的。就连决策领导层中的西乡、大久保和木户三人最初也并不是一个心思。他们的合作是权宜性的、战略性的。他们在当时的情形下，组成了坚强的核心团体，像堡垒一样没有挑战者能渗透其中。但是他们三人也常常会彼此反目、互相背离。最初萨、长两藩追求的目标也是完全不相同的。长州藩一直贯彻“尊王攘夷”的立场，他们将推进“公武合体”的萨摩藩和会津藩视为“会奸萨贼”，甚是鄙夷。但在明治维新断行阶段的历史关口，这两个曾经水火不容的萨、长两藩第一次联手，绽放了第一次光彩。但那之后，两藩又回到了各自原来的状态。后来很不可思议的是，在“版籍奉还”和“废藩置县”的问题上他们又再度联手，大干了一场。再后来是在“征韩论”的立场上，不仅两藩反目，连萨摩内部也到了分崩离析的地步。那时长州支持萨摩内部政府军一方。据大隈所述，萨、长合作办大事的光辉也就到此为止了。之后的联手，干的全不是什么好事。这不仅是指“明治十四年政变”，还包括萨、长私相授受政权的情况。
核心领导层是决不允许外围人物向其中进行渗透的。但是在明治十一年（1878年），大久保遇刺身亡。到此为止核心领袖层中政府运转轴心的三位领袖全部去世了。为了填补这个空白，围绕着后继人选问题展开了激烈的角逐。这是一场激烈的“零和游戏”。赶走大隈并坐上首席宝座的是伊藤博文。但是后来也是由他废除了右大臣和左大臣的“太政官制”，引入了不受身份约束的“内阁制”，这改变了政府领导群的性质，但是也将维新领袖群体的基础一起保存了下来。从明治末年开始到大正初期，随着萨、长势力的逐渐衰退，政府开始依据个人能力任用大臣。从这时起，政府才具有了全国性选拔人才的机制。尽管如此，要完全擦拭掉旧领导群像的残影还需要很长时间。大隈从领导群中退出，虽然失去了发挥统率力的基础，但是他有效利用了伊藤博文制定的《大日本帝国宪法》的框架，展开了“内阁责任论”。自此，他确立了新的领导基础，成为了一位“国民领袖”。
三、实力派领导层的共同理想：建设一个崭新国家
核心领导层的几个人都有着强烈的意愿和决心，那就是要在维新后建设一个崭新的国家。但是说到具体以怎样的形式去建设时，开始都会有些不知所措。不管怎么说，明治维新在日本是一场前所未有的大变革。没有任何经验，一切都要从头开始，必须要学习建设国家的许多新知识、制定新政策，而且要多多借助实力派领袖层的力量。所谓实力派领袖层的成员们都是些适应新时代发展需要，掌握着新知识、新技能的人物。要利用他们的所学，为近代国家的建设献计献策，并将建设方案转化为实际成果。拿大隈来说，他本是后备领导层中的一员，由于掌握了洋学知识，才被提拔到了实力派领袖层中。同在实力派领袖层中的还有长州藩的伊藤博文、井上馨等。他们都有着为维新四处奔走的经历，而这一点却是大隈的短板。但是大隈越过了障碍后来居上，凭借自己的实力确立了在同一层领袖中的有利地位。实力派领袖凭借自身的能力进入政府领导阶层，但只可以出谋划策，却不能形成决策，所以又被称为“非决策型领导人”。但是有决策权的核心领袖层对这些实力派的期待和依赖度很高，大久保和木户等核心人物虽然和他们之间有着本质的界限，但是出于对新知识、新力量的仰赖，在政府内外看来，他们几乎是平起平坐的。
最初只有公卿和藩主才能被任命为“议定”和“参与”，行政长官也从这些人中起用。西乡、大久保和木户三人从一开始就是明治维新的核心领袖的地位。但是在最早的“三职制”中，他们和其他的实力派领导一样，仅列于“参与”之位。萨摩藩的实力领袖是岩下左次右卫门（方平）、吉井幸辅（友实）、寺岛陶藏（宗则）、黑田清隆、大山格之助（岩）、五代才助、西乡信吾（从道）等人。长州藩有伊藤俊辅（博文）、井上闻多（馨）、山县狂介（有朋）、大村益次郎、前原彦太郎（一诚）等人。土佐藩有后藤象二郎、板垣退助、福冈藤次（孝弟）、佐佐木高行等人。佐贺藩有江藤新平、副岛种臣、大木民平（乔任）和大隈重信，还有越前福井的三冈八郎（由利公正）等人。此外还有熊本的横井小楠，可惜他遭到了暗杀。因为在劝说德川庆喜投降这件事上有功，曾经是幕臣的大久保一翁、胜海舟、涩泽荣一也被提拔进实力层。大隈被选上来的理由还是比较明确的，是因为他掌握着新知识。但是那些萨、长志士们是靠什么被选上来的，却并非都有明确的基准。无疑在维新开启阶段他们所起的作用是巨大的。但如果按照这个依据来选，理应还有更多的人可以算入其中。比如萨摩藩中，小松带刀（清廉）和桂久武同为家老。小松就被破格提拔为外国官副知事，后来大隈也任这一职，小松是大隈的前任。但是桂久武就只做了丰冈县权令，后来就投靠了西乡军，桂久武的道路与其说是政府的原因，不如说更多是本人的选择。之后，这群维新志士中成为参议、省卿的人辈出，但是从领导群中销声匿迹的也不在少数。如前原彦太郎、江藤新平就沦落为了叛逆者。实力派领袖层和后备领导层不是从一开始就固定下来的。不仅两个层次之间互相渗透，而且随着时代的发展，也不断地从外部吸收新的要素。
四、后备领导层：中央向地方渗透的媒介
实力派领袖层的外围，围绕着众多后备领袖人物。这其中，有些人是以成为实力派领袖为目标的，但不是所有人都这样想。也有一些人认为，只要能成为核心领导层或实力派领导层的左右手就满足了。他们按照上层领导人物的指示，或者联系同层人物，从中央向地方一层层地发挥作用。在明治维新的断行阶段，萨、长两藩中一些先知，以个人之力能够发挥巨大的力量，是因为他们能够鼓动起萨、长两藩全体投入的缘故。维新后，原有的藩的秩序崩溃了，但依然必须要通过某些特定人物的作用，将本藩和他藩与中央联系起来。后备领导层的一些人，就是起到了这样的媒介作用。萨、长两藩出身的人，后来很多成为了府、县的知事，不但实现了自己的价值利益，而且也变成了中央向地方渗透的媒介。有不少人因为拥有具备先进知识的实力，而进入到了后备领导层中，而且一有机会他们就会晋升到实力派领导层中。
大隈一开始也算是后备领导层中的一员。从排位上来说，他在九州镇台参谋井上馨之下，是副参谋。但是后来被提拔为外国官副知事、大藏大辅后，实现了地位的大逆转，一跃而居于伊藤博文少辅、井上馨大丞之上了。不过万事有轮回，伊藤自出任遣欧美使节团的副使之后，也迅速崭露头角。他被大久保利通器重，在大久保亡故之后，为了争夺核心领导的地位，同大隈形成了对峙局面。最终两人在“明治十四年政变”中决出了胜负，大隈被排挤出了政府领袖层。大隈下野之后，政府在难关之时又想利用大隈去顶火盆，于是又多次要求已经下野的大隈重返领导群。但大隈最终还是选择离开这个领导群，成为了能够反映民意的“国民领袖”。大隈第二次成为首相，虽说是靠元老井上馨的推举，但是此时的大隈已经确立了国民领袖的地位，无须再对井上言听计从了。涩泽荣一曾这样评价大隈：“他是在野的大政治家，亦是作为东洋著名的和平论者，更是我国教育界的伟大功臣，大隈侯的功绩将被永载史册。”
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