读到这一章，有点抠脑袋读不懂了。
这一章讲了权力，费老区分为横暴权力和同意权力，主要从社会冲突和社会合作两方面着眼的。
从社会冲突方面着眼看，权力，是冲突的持续，是休战时期和和平时期的冲突的延续。冲突本身没有消弭，武力阶段已过，被支配的一方向支配认输，服从，但并非心甘情愿地从内心服从支配者规定的条件，权力就产生了。权力是有压迫性质的，有上下之别。
从社会合作方面着眼，社会进行了分工，每个人都不能“不求人”而生活。人靠了分工，减轻了负担，增加了享受。但对于自己分工的那一段，却是要恪守本分的。这样就产生了权利和义务。各人须得维持自己的工作，没有人可以任意依自己高兴去做自己想做的事情。这些靠什么保障呢，这就生产了共同授予的权利。这种权力的基础是社会契约，是同意。社会分工越复杂，这权力越大。这就是同意权力的由来。
上面两种性质的权力是概念上的区别，不常是事实上的区分。
有人觉得权力是具有引诱力的，其实这种看法忽略了权力的工具性。人们喜欢的是权力得到的利益。
权力是与经济利益挂勾的。同意权力下，握有权力者并不是为了要保障自身特殊的利益，所以社会上必须用荣誉和高薪来延揽。而横暴权力和经济利益的关系就更为密切了。如果没有经济利益可得，横暴权力并无多大的意义。
在实际的农业社会中，横暴权力有一定限制。费老在广西瑶山调查时，常常见到汉人侵占瑶人的土地，但并不征服瑶人来作奴隶。主要是因为土地太贫乏，而种水田的瑶人，并不肯降低生活程度，做汉人的佃户。如果瑶人打不过汉人，就搬到别处去。在农业民族的争斗中，最主要的方式是把土著赶走而占据他们的土地自己来耕种。
接下来，费老就开始阐释无为政治的产生了。
农业社会的基础不是说不能产生横暴权力。而这种社会恰是皇权的发祥地。如在东方的农业平原上，农业的帝国是虚弱的，皇权并不能滋长壮健，能支配强大的横暴权力的基础不足，农业的剩余跟着人口增加而日减，和平又给人口增加的机会。
中国的历史助证了这种看法：一个雄图大略的皇权，开疆壁土，筑城修河，但缺乏储蓄的农业经济却受不住这种工程费用，于是怨声载道，农民揭竿而起。人民遍地死亡，人口减少，于是乱久必合，又形成了一个没有比休息更能引诱人的局面，皇权力求无为，所谓养民。当养到一定阶段，皇权又积蓄了一些力量，又刺激了皇帝的雄才大略，又开始了新一轮的循环。
因而在历史长河中，找到了“无为”的生存价值，确立了无为政治的理想。
在乡土社会中，也因了经济这个拘束，横暴权力也让位于同意权力去活动了，但同意权力也有着一套经济权力的限制。但乡土社会的权力结构，虽则名久上可以说是专制和独裁的，在人民的实际生活上看，是松驰和微弱的，是挂名的，是无为的。
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