学校发展论谈之92

学校发展论谈（读书笔记）之九十二（0210）

今天开始谈谈学校制度系统。

首先说说学校制度系统的内涵和价值分析。

学校制度系统的内涵

通俗地讲，制度就是在一定范围内实行、要求人们必须遵从的规矩。从字面上讲，制度中的“制”有“制约”、“制裁”和“制衡”三层意思，“制约”就是用相应的规矩把不同人员的行为限定在一个合理的范围内，“制裁”就是用相应的规矩惩罚违反规矩的人，“制衡”就是用相应的规矩平衡不同人员、不同事情之间的关系；制度中的“度”是“尺度”和“程度”，是指“制约”、“制裁”与“制衡”要适切、适量，把握好度。

2003年世界银行发展报告《变革世界中的可持续发展》认为“制度是用以协调人类行为的法规、组织机制和社会规范”。新制度经济学认为，制度是用来约束人们的行为的，它既具有社会功能，又具有经济功能。诺斯( Douglass C. North)把制度定义为“是为约束在谋求财富或本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规章、依循程序和各种伦理行为准则”。因此，制度是一系列被特定组织制定出来，用于指导并规范组织成员行为的规则、服务程序以及道德和伦理规范。

任何组织都需要制度。制度明确了组织管理的尺度，让组织管理有章可循。在很多时候，制度能够成为管理者的替身，代表或代替管理管理组织事务。制度也表达了组织的核心价值追求，是组织的价值契约在作为管理的尺度和作为组织的价值契约的双重作用不断发挥的过程中，制度能够逐渐引导去恶向善，克服人性的弱点，追求正确美好的东西，能够逐渐引导人走出自己的一己私利，追求组织的集体利益。更为重要的是，制度是组织的管理者自己创造出来的重要的管理资源。“恰当的教育制度是极重要的教育资源”，它“能够降低教育中的交易费用、扩展教育利益的边界，开创新的教育局面”。

任何组织都有各种各样的任务和活动，因而就需要明确各种各样的要求、规定和行为准则，以指导和规范不同任务和活动中不同人员的行为。组织中各种不同制度整合起来，相互作用、相互影响、相互配合，构成了一个组织的制度体系。

学校制度就是学校组织中指导和规范学校师生员工在教育教学活动和管理活动中的各种行为、保证学校工作顺利进行和各项目标实现的各种要求、规定和行为准则。学校教育有三个本因素：教育者、教育对象和教育教学过程。在学校管理中，对每一种因素的管理都涉及相关的制度，这些制度组合起来，形成了一个制度体系。从另外一个角度看，学校的教育教学活动分不同的部分，在不同维度上展开，相应地也就形成了各种制度。

学校中不同的制度存在一个制度体系中，互相作用、互相影响、互相配合，每一种制度的作用发挥往往依赖于其他制度的匹配和配合。学校制度系统就是学校组织中不同层面、不同内容、不同类型、针对不同人群的各种制度整合起来构成的关于学校办学实践的各种要求、规定和行为准则的总和与体系。