#悦读养成计划Day14#

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《American Intergovernmental Relations》燕新社-高誉耀

今天读了这本书的最后一章，也就是这本书的第六部分：Emerging Issues and Challenges: The Future of the Intergovernmental System（新兴议题与挑战：府际关系体制的未来）。在本章中，有6篇论文被选入，包括Homeland Security: The federalism challenge，Federalism by waiver：Medicaid and the transformation of long-term care，Medical marijuana：implementing、Policy innovation or vertical integration？A View of immigration federalism from the states、National  Health Care、Intergovernmental relations and federalism：its past ， present and future，and does anyone care？ 涉及了美国社会当前最为热点的国土安全、医疗改革、移民问题、医用大麻等核心议题。

在第一篇论文中，作者通过国土安全这一项全国性的事件来指出美国是一个联邦制国家，美国联邦和州之间的关系由宪法予以明确规定，而国土安全是属于宪法明确规定给联邦的权力和责任。所以在本篇中，各州、地方政府只能是国土安全的第一反应者，而非最终处理者。美国联邦政府通过“专案补助”的方式是对各地的国土安全提供财政支持，通过联邦体制促进各州的协调。

第二篇论文所描述的背景正处于新联邦主义与新新联邦主义时期，强调将权力还让与州和地方政府，实行社会福利私有化，减少政府在医疗保障体系和养老退休金上的负担。而HCBS正是这一时联邦政府主动将医疗改革权让与州政府，并由州政府主导和推动的一个典型例子。另外，HCBS计划的推动，时值小布什的共和党执政时期，而共和党是倾向于联邦政府向州政府分权放权，引入市场机制和私有化机制来提供公共服务。

第三篇论文则对医用大麻的使用这一案例进行了详细论述。这篇案例体现了美国联邦政府集权的程度和效果、所拥有的能力和执行力，远远超过当今绝大多数号称相当集权的单一制国家的中央政府。从这个角度说，美国政府的中央与地方关系架构，并非能用“联邦制”或“单一制”来简单概括，某种程度上它比“联邦制”更为多元和自治，却又比“单一制”更为集权和有力。不同于“依靠上级权威对下级个体的行为进行强制性指挥的人为秩序”，当联邦和州出现冲突后，美国主要是依靠司法体系裁决，尤其是联邦最高法院的裁决。但是也应看到两点：1.司法体系裁决，需要庞大的运营成本，对社会经济发展水平要求很高。2.美国联邦最高法院至高无上的权威和地位也不仅仅来自宪法中的规定也是在历史过程中通过一件又一件的案件积累，从而逐步赢得了人民的信任和尊敬。因此，人民对于宪政、法治的信仰和对最高法院的信任，对维持美国体制的正常运转至关重要。 这两点也决定了并非所有的国家都能够照搬美国的司法裁决机制。

第四、第五篇反映了美国联邦政府和州政府在行政权上相互角力的情况。国家卫生保健全国独立联盟成立正处于民主党奥巴马政府时期，民主党更倾向于扩张联邦政府的角色，特别是在社会医疗福利、公共设施和环境保护等领域。两篇文章都反应了：1.联邦政府和州政府政策制定权之争。 联邦政府认为, 随着经济和社会的一体化, 国家权力也应实现“ 一体化”而向联邦政府转移 ;州权派认为地方政府享有高度的自治权源于宪法的规定, 政策领域的权力集中化只意味着一体化时期的行政式集权, 从政治角度观看, 中央———地方政府始终是分权的。2. 联邦资助权之争。 随着财政收入的不断增加, 联邦政府开始积极参与制定许多社会服务计划和社会福利政策实施的合作。 联邦支助不仅会造成钱财的转移, 而且会造成权力的转移。通过联邦财政支助, 联邦政府的支配性地位得到了巩固;同时也受到来自州权派的批评, 特别是集中在财政支助的附加条件上使地方政府陷于困境;不接受支助意味着丧失财政支持, 进而丧失经济发展、社会进步的机会, 从而导致州权合法性的危机;接受支助意味着州权一步步地向联邦政府让步, 退出传统上归州权所属领域, 正当权力得不到行使, 从而也导致州权的合法性危机。3.强制执行与抵抗。联邦的强制执行可以分为有无拨款的两类。如前面所提到的，协商或者说讨价还价（bargain）是美国政府间关系的特征之一。表现在强制执行这一焦点问题上，下级政府往往需要在上级拨款和放弃部分自身权利之间做出选择。联邦和州之间难以计数的拨款和强制执行项目带来了持续而繁复的上下级政府之间的角力，以及和同级政府之间的竞争。强制执行的滥用，使下级政府不堪重负，因此也受到越来越多的批评和抵制。学术界将这一趋势称为“强制联邦主义”(Coercive Federalism)。

以上是这一章各篇论文的主要内容。还剩下最后一篇Concluding Thoughts，明天继续读完就可以完结这本英文大书啦！预祝大家春节快乐、万事胜意！