[摘要] “前十年还超生罚款，现在开始奖励生育，政策变化很大。”辽宁省社科院副院长梁启东告诉时代财经，由于经济发展水平和生育率呈负相关的关系，西方国家前几年鼓励生育走过的道路，我们也要走。
文/时代财经 柳军
辽宁省近日发布的《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》提出，到2030年时，全省人口要达到4500万人。为实现这一目标，辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，以减轻生养子女负担。
这项奖励生育二孩的政策，是中国实行计划生育政策四十多年来，第一次从省级政府层面出台政策奖励生育。
“前十年还超生罚款，现在开始奖励生育，政策变化很大。”辽宁省社科院副院长梁启东告诉时代财经，由于近年来出生率较低，加上人口外流等问题，辽宁正面临着严峻的人口问题。他同时强调，一方面经济发展水平和生育率呈负相关的关系，另一方面计划生育超出了预期，因此辽宁鼓励生育的政策是先行一步，从全国来看，这是大势所趋。
辽宁人口自然增长率五年负增长
在出台奖励生育二孩政策的背后，辽宁严峻的人口问题不容忽视。
辽宁省统计局数据显示，该省的常住人口在2014年达到4391.4万人的峰值后开始逐年下滑，四年时间里减少22.5万。
与此同时，过去五年内，辽宁省人口出生率基本稳定在6‰左右，仅为全国人口出生率的一半左右，这也意味着，全面二孩实行了近两年，辽宁依然没有扭转低出生率。而且，从2012年至今的六年时间里，辽宁的人口自然增长率有五年出现负增长，当地人口减少的趋势正进一步加剧。
辽宁省减少的人口中，青壮年是主力。2017年，辽宁省15岁以下人口较2016年减少4.9万人，16～59岁人口减少54.8万人，而相比之下，60岁以上老年人口则增加了50.8万人，60岁以上老年人口占总人口的比重高达22.85%，也就是说，辽宁省已经步入深度老龄化社会。
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值得一提的是，今年两会期间，全国政协委员、国家卫计委副主任王培安在接受央视记者采访时表示，为了解决婴幼儿的生活和教育问题，解决年轻的父母们后顾之忧，我国将准备实施婴幼儿发展规划，目前，国家卫计委、财政部、教育部、民政部等相关部门正在加紧调查研究这一方案，预计今年年内能够出台。
母婴行业将受益
对辽宁省而言，若要实现2030年达到4500万人的人口目标，意味着未来12年内需新增131万人，既每年新增12万人。
为了实现这一目标，辽宁省政府在本次的规划中提出，将配置儿童照料、学前教育等资源，鼓励引导社会力量开办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。并且在两年内，将力争新增产床2000张，增加产科医生和助产士3000名。
王培安表示，托幼问题如果能妥善解决，二孩的出生率将会提高8个百分点左右。而梁启东亦向时代财经表示，如果在政策鼓励方面能减免税收、降低教育成本，从而提高生育意愿，或许能达到2030年的人口目标。
实际上，相关的消费数据反应出辽宁的生育潜力正在逐步释放。根据网易考拉海购发布的《海淘族信用数据脸谱》报告显示，辽宁人最喜欢买的产品是澳洲奶粉。而21世纪经济研究院联合京东发布的《2016年中国母婴产品消费趋势报告》亦指出，从全国各省市母婴产品搜索频次来看，东北、西部省份更频繁地在搜索母婴产品，随着潜在需求的陆续释放，这些省份将成为母婴消费的下一个热点地带。
“最近一两年里，许多儿童产业项目在融资计划书中提到了二孩政策对他们项目的推动作用。”全经联产业孵化器有限公司的何文迪告诉时代财经，他日常接触到众多的创业项目与创新项目，其中辽宁省集中了大量的儿童产业创新项目。“这说明在辽宁，政策导向之下的儿童产业项目未来的成长可能性更大，对从业者来说，机会肯定更多。”
而根据美、日等国的经验，在婴儿回声潮期间，居民医疗支出占比增长最为迅猛，因此未来几年内，放开生育政策或将为儿科医疗行业带来新的机会。此外，梁启东预计，如果辽宁鼓励生育的政策能提升当前的生育水平，短期内婴儿奶粉、儿童医药、纸尿裤、玩具等母婴行业将受益最大。
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