向新常态平稳过渡——中国经济增长转型

2014-11-12 习近平APEC演讲系统阐释新常态：

• 从高速增长转为中高速增长
• 经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大群众
• 从要素驱动、投资驱动转向创新驱动

新常态是什么态？

新常态是一个新的、与过去状态不一样的状态，同样也是相对稳定的状态，而不是变革的状态。

经济增长的速度

经济增长速度的新常态，与过去超高速相对比，今后肯定是一个中速或中高速

国务院发展研究中心研究：2015_{2020，保持6%}8%……

为什么要降速？

原因：基数效应+四个约束

基数大了，已经成为世界第二大经济体。

受到4个方面的约束：

• 人口的约束
  人口红利在减少，人口老龄化提前到来，刘易斯拐点也基本到来，再像以前那么大规模释放人口红利的高速增长可能很难了。

• 资源环境的约束
  资源越来越短缺，环境压力越来越大，难以像过去那样通过大规模消耗能源资源来实现高速增长。

• 碳减排——世界各国博弈的重要手段
• 中国承诺220年实现单位GDP二氧化碳减排……
• 能源消费量增加，结构仍处于传统，要降低能源结构中的煤炭比重

• 通过刺激政策刺激经济增长的空间下降
  多年来主要通过凯恩斯的政策、财税货币政策等实现中国经济超常规发展，现在中国已经面临很多新的问题，以后的政策肯定不会像过去那么强刺激，来实现GDP的实现。

• 国际环境的约束
  “世界第二”大经济体的负面效应。

经济增长的结构

如何优化经济结构？

过去是以工业为主体的结构，以重化工业、以“三高”行业、以低附加值产业为主的结构。

转变为服务业为主导、绿色低碳产业为主导、高附加值产业为主导的结构。

经济增长的质量

过去：粗放的发展：高消耗、高污染、高排放。

今后要提高经济运行质量和效率，就要提高生产力为核心，提高经济运行的效率。

经济增长的动力结构也要原来主要依靠三驾马车（出口、投资、消费）来拉动，今后要更多依靠三大发动机（制度变革、结构优化、要素升级）来拉动。正如新一届领导强调的，释放改革红利、转型、创新驱动，简单说就是改革、转型、创新，要把更多动力依赖这三大发动机。

消费对GDP贡献率逐渐增大，投资对GDP贡献率逐渐减小，消费对GDP贡献率逐渐大于投资对GDP贡献率。

李克强夸赞双十一消费：“你们创造了一个消费时点。”
李克强谈“光棍节”，当然不是会随意提及，他看中的是其中的消费二字。在他的理念里，当前中国的消费率过低。未来经济需要通过提升消费率来夯实。在拉动经济成长的“三驾马车”里，消费的拉动力显然被总理寄予厚望。

经济制度环境

过去：政府主导的市场经济体制。

今后应该是现代法治的市场经济体制。

政府要转型，要由过去权力型向服务型政府、经济型政府向公益型政府转型。

要简政放权，价格要发挥主导作用，企业也要从原来主要依靠国企央企，今后要依靠非公有制经济来拉动。

新一届政府大规模推进简政放权，比如最近取消了企业登记的门槛……

现在是不是新常态？

新常态必须是一个相对稳定的状态，现在不是相对稳定。

现在是格局变革、大调整之中的状态，更准确的说是处于四期叠加的时期，即：

经济增速的换档期

2010年一季度达到了12.1%，现在已经到了7.5%左右，未完全探底。

……

中国经济在2012年仍然处于震荡下行的趋势，从过去的10%以上的增长到了7.3%，且面临下行的压力，所以从经济增速角度来看，中国经济目前到了经济增速的换档期，而不是相对稳定的时期。

（现在基本探明，6%）

结构调整的阵痛期

目前正在进行大的调整，第三产业超过了第二产业的比重，处于进一步优化的过程中，但现在也有一些阵痛，比如说产能过剩，新型行业产能利用率只有百分之六七十，企业和行业面临前所未有的挑战。

同时房地产行业也处于去产能的过程中，多年房地产高速前进，现在也进入了低潮，由此引发了一系列新的挑战。总之这些问题不管是淘汰落后产能还是房地产行业的调整，都给我们的感觉是结构阵痛期。

前期刺激项目的消化期

2008年采取4万亿等刺激政策，经济增长确实起到了一些效果，但切实带来了一些后遗症和负作用。

现在只能通过微刺激来调整。

现在货币和信贷今年总体还是比较宽松，还应该是微刺激。

新一轮改革的启动期

怎么向新常态平稳过渡？

从短期来看，

• 顺增长，控风险
  要顺应经济增长的态势，要尊重经济规律，不要人为阻止经济增速的调整。在顺增长的过程中必定存在一定的风险，所以在顺增长的过程中又要控风险，把风险控制在一定的范围内，不要让它出现更大的问题。

• 去产能，挤泡沫
  产能过剩包括经济泡沫不可能通过改革转型创新就能解决的，改革、转型、创新主要是解决培育新的增长点的问题，产能过剩的泡沫需要通过其他方式解决，去产能包括房地产的过剩产能，这是要痛下决心去决定的，当然在做的过程中要把一些泡沫挤出去，风险不能完全地防止，风险是客观存在的，怎么做？有的风险要释放。释放的过程中要有一定的节奏，把它控制在可控的范围之内，而不能说有风险了，我视而不见，把它掩盖住，想到以后再说，如果以后还在那里呢？要逐步释放，稳妥向前推进。

• 守底线，稳社会
  我们要有底线意识，可能要把最坏的情况想好，要做好充分的准备，稳定社会。

长期的话，也是三个方面：

• 推进“五位一体”的改革
  经济、政治、文化、社会、生态，十八届一中全会……

• 推进七大转型

  • 生产要素投入结构转型
    由原来主要依靠劳动力、原材料资源这些一般性的要素拉动经济增长，今后更多要依靠技术、人才、信息这些高级要素拉动经济增长。

  • 排放结构转型
    增长好排放，减少不好的排放，推动绿色低碳发展，节能减排，应对气候变化。

  • 产业结构调整
    推进以下几个化：

    • 产业结构的高度化
    • 产业高端化
    • 产业特色化
    • 产业集群化
    • 产业品牌化
    • 产业绿色低碳化
    • 产业融合化
    • 产业国际化
    • 产业信息化

  • 区域结构调整
    推进城镇化，促进东中西部协调发展，解决二元结构问题。

  • 经济增长的动力结构调整
    涉及到两个层面：

    • 由原来主要依靠三驾马车拉动经济增长，今后要向更多的依靠三大发动机拉动经济增长
    • 从需求结构内部来看，要由原来主要依靠外需向更多依靠内需拉动经济增长，由原来主要依靠投资向更多依靠消费拉动经济增长，由原来主要依靠政府投资向更多依靠社会投资拉动经济增长（PPP模式）。

  • 财富分配结构调整
    由原来主要是国富向实现民富调整，由原来主要是少部分垄断行业发财要向更多更多行业共同发财转型，由原来少部分人成为大款要向更多人共同富裕转型。

  • 发展目标结构转型
    由原来主要追求大国向追求强国转型（科技、文化、教育、军事、外交）…

• 创新
  包括技术创新、管理创新、模式创新，广义还有制度创新。

长期对策一定是在改革、转型、创新三个方面，改革、转型、创新就是三个基本架构。以制度引导人、资源装备人、分工安置人，也就是经济增长经常说的三大发动机，这才是生产函数中除了生产要素大规模投入之外的，提高全要素生产力的根本出路，只有解决了这些问题，把长期问题解决了，加上短期平稳过渡，才能顺利实现向新常态过渡，实现中国梦。