新闻： 7月30日，国务院发布了《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，就加快推进国有资本投资、运营公司改革试点工作出部署。
一.指引
习近平总书记在党的十九大报告中指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
二.《意见》总体要求是，通过此次改革促进国有资本合理流动，优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。在试点先行、大胆探索的基础上，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。
三.《意见》注重把握四个原则：一是坚持党对国有企业的全面领导。即党组织参与企业经营决策，更直白一些，就是书记不只管党工团等行政工作。二是坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。即国有企业要在行业有主导地位。三是以供给侧结构性改革为主线，以推动国有资本做强做优做大为目标。即供给侧改革还是国企改革的一个发展方向。四是牢牢坚守防止国有资产流失的红线。即对国有企业加强监管，防止贪污腐败，以权谋私。
四.此次改革主要发挥三方面的作用：一实现国有资本所有权与企业经营权的分离，实现国有资本市场化运作。二是发挥平台作用，让国有资本更多地向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。三是明确责任，强化监督。
五.此次改革主要内容以管资本为主改革国有资本授权经营体制，减少行政干预。通过三个方式体现：一是从授权的方式看，按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试点。国有资本投资、运营公司对于授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构或者政府作为授权主体，对于国有资本投资、运营公司进行考核和评价。政府和监管机构不再直接管理企业，这样有利于减少行政化。二是从公司定位来看，国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带，以产权为基础，依法自主开展国有资本运作，实现既定目标。国有资本投资、运营公司两者目标各有侧重，其中国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以对战略性核心业务控股为主。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主。三是从公司运营模式看，国有资本投资、运营公司自身不从事具体生产经营活动，不干预所持股企业日常生产经营。公司通过管资本方式实现对所持股企业的管理，以出资额为限承担有限责任。国有资本投资、运营公司要积极推动所持股企业建立规范完善的法人治理结构，通过股东大会表决、委派董事和监事等方式行使股东权利，形成以资本为纽带的投资与被投资关系，协调和引导所持股企业的发展，实现公司目标。
六.与2015年的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》两份文件的区别：此次出台的《意见》，是在这两个文件的基础上，结合新时期党中央、国务院关于国有企业改革的精神和要求，针对国有资本投资、运营公司改革试点出台的具体规定。《意见》包括了试点总体要求、试点内容、实施步骤、配套政策和组织实施。在试点内容中，对国有资本投资、运营公司的功能定位、组建方式、授权模式、治理结构、运行模式和监督约束机制都进行了较为详尽的规定。应当说，前两个文件是纲领性文件，提出了原则要求，《意见》是具体实施操作的规范和指南，更具体、更详实、更具有操作性。
七.所要改组组建的国有资本投资、运营公司跟企业集团的区别：第一，公司属性不同。现有的企业集团主要是产业集团，本身是从事生产经营活动，同时对集团所属企业的生产经营活动实施有效管理。国有资本投资、运营公司是国有资本市场化运作的专业平台，本身不从事具体的生产经营活动。按照公司法的相关规定，对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照责权对应原则，切实承担优化国有资本布局，提升国有资本运营效率，实现国有资产保值增值等责任。 第二，涉及领域不同。企业集团基本上都是围绕国有资产监管机构确定的主业，在主业范围内从事生产经营和管理。国有资本投资、运营公司是按照国家确定的目标任务和布局领域设立，目的是优化国有资本布局，促进国有资本合理流动。刚才我讲了，国有资本投资、运营公司是管资本的，所持股企业既可以涉及一个集团的企业，也可以涉及多个集团的企业。第三，管理方式不同。现有的企业集团主要是以产业为纽带，对所属企业实施管理。国有资本投资、运营公司以资本为纽带，以产权为基础，开展国有资本的市场化运作，对所持股企业按照规范的法人治理结构管理。第四，治理结构不同。企业集团属于一般性国有企业，国有资本投资、运营公司与一般性国有企业有所不同，在治理结构上有一些新特点，在国务院这次发布的《意见》中已有体现。
八.如何监管？一是整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，加强对国有资本投资、运营公司的统筹监督，提高监督效能。二是纪检监察机构加强对国有资本投资、运营公司党组织、董事会、经理层的监督，强化对国有资本投资、运营公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。三是国有资本投资、运营公司要建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，依法依规、及时准确地披露相关信息，建设阳光国企，主动接受社会监督。
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