两套大纲思想，对学困生的教育，有着深远的意义。
苏霍姆林斯基有着长期的研究学困生的经验，他说：
这里指的是那些很艰难、很缓慢的感知、理解和识记所学过的教材的学生：一样东西还没弄懂，另一样东西就该到要学了；刚刚学会这一样，另一样就已经忘记了。有些教师相信，要减轻这些学生的学习，只有把他们的脑力劳动的范围压缩到最低限度（有时候，教师对学习有困难的学生说：你只要读教科书就行了，不要去读其他的什么东西，以免分心。）这种意见是完全错误的。学生学习越感到困难，他在脑力劳动中遇到的困难越多，他就越需要阅读：正像敏感度差的照相底片需要较长时间的曝光一样，学习成绩差的学生头脑也需要科学知识之光给以更鲜明、更长久的照耀。不要靠补课，也不要靠没完没了的“拉一把”，而要靠阅读、阅读、再阅读——正是这一点在“学习困难”的学生的脑力劳动中起着决定性的作用。
有一位性特卡琴科的优秀数学老师，他教的学生中就没有不及格的。这位教师的创造性劳动的一个最突出的特点，就是他善于合理地组织这里所说的这种阅读，通过阅读来发展学生的智力才能。特卡琴科老师从五年级教到十年级，他的每一个年级都有一个绝妙的小图书馆，里面有不止100种图书，这些书都是以鲜明的、引人入胜的形式来讲述他觉得是世界上最有趣的一门学科——数学的。如果没有这些图书，那么他的某些学生是永远也不会达到及格的。例如，在教方程以前，学生们就读了几十页关于方程的书，这种书首先是些引人入胜的故事，讲的是方程怎样作为“动脑筋习题”在民间的智慧中形成的。问题不仅在于阅读能挽救某些学生免于考试不及格，而且在于借助阅读发展了学生的智力。“学习困难”的学生读书越多，他的思考就越清晰，他的智慧力量就越活跃。
经过周密地、有预见地、有组织地让学习较差的学生阅读一些科普读物，这是教师要关心的一件大事。实质上，在学校生活实践中称之为“对后进生个别施教”的工作，其要点正在于此。
这里讲的很明白，许多认知类型的学困生，之所以产生学习困难，乃是因为缺乏足够的智力背景。老师要求他掌握的第一套教学大纲对他来说是非常抽象的，是以死记硬背的方式储存在大脑中的，没有被理解消化，他的智力还处于沉睡状态，因此越学越难，越补越差，直到最后丧失信心。
例如：低段儿童（包括学龄前儿童）所遭遇的困难，往往源于经验的匮乏面对词语缺乏鲜明的形象，无法在阅读时在大脑中构筑起活生生的画面。也就是说，缺乏了掌握词语的所需要的第二套大纲（大量的观察、故事等）。毕竟，一切词语，都是对现象和关系的抽象（命名）。学生理解“狗”这个概念，往往需要现象（生活中的狗，或狗的图片，或基于原有经验的描述）做支撑。没有这种现象（第二套大纲）做支撑，只是重复记忆和书写“狗”，这种方式持续下去，会导致儿童阅读困难，因为他在阅读时遇到“狗”无法在头脑中形成画面（形成画面的过程，即理解“狗”这个词语的过程）。
学困生往往因为知识过于抽象而产生厌学情绪，又因为厌学而进一步加剧了大脑的沉睡状态，这时候需要的，确实不是没完没了的补课，而是通过第二套大纲给予他们的大脑以丰富的刺激。
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